實際上，2014年省人大常委會通過的《山東省人口與計劃生育條例修正案（草案）》，已經正式取消了生頭胎需要辦理準生證的要求。其中規定，生育第一個子女實行免費登記制度，夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務；在生育后三個月內應當持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。不必在生育前到一方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處登記，領取《計劃生育服務手冊》，也就是我們俗稱的準生證。
長期以來，辦理準生證尤其是異地生育辦證過程過于復雜，時常受到公眾詬病。有些夫妻為辦理準生證蓋章簽字達幾十個，生個孩子都要來回折騰，極為不便。省政府法制辦相關負責人告訴記者，為了更好解決這些問題，提高辦事效率，2014年對《山東省人口與計劃生育條例》修正時，將生育頭胎的準生制度改為登記制度。隨著“二孩政策”的全面放開，此次意見稿又將“第二胎”也列入了免費登記制度，但符合再生育子女規定的仍要實行生育審批制度。
有專家表示，實行生育登記服務制度，意味著政府職能的轉變，計劃生育的主體由國家變為家庭，但也可能會為非法超生留下可鉆的“空子”。“實行生育登記服務制度，離不開相關部門配套信息聯網制度，衛生計生部門要進一步把自身工作前移，當新婚夫婦結婚后，就把他們納入管理服務范圍。 ”省衛生計生委有關負責人表示，目前我省有育齡婦女信息系統，可以實現信息的全省共享，而且隨著衛生和計生的合并，計生可以更為便捷地獲得孕婦保健服務信息，并通過與公安、民政等部門的信息共享，進一步確認育齡婦女生育狀況。
