去行政化擯棄“無過便是功”
基層人士認(rèn)為，推行國企經(jīng)理層契約化管理有助于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的適度分開，不僅國企去行政化邁出第一步，也為國有資本監(jiān)管從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更好條件。
首先，拓寬了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的渠道。王書堅認(rèn)為，山東省實(shí)行的國企經(jīng)理層契約化管理是比以往更加積極、開放的人才政策，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分開。市場化選聘機(jī)制在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和黨政干部“轉(zhuǎn)企”的基礎(chǔ)上，增加了從市場選聘的渠道，有助于選拔更具備企業(yè)家特質(zhì)的人才來管理企業(yè)。
其次，國企去行政化破冰，為“管資本”創(chuàng)造了更好的條件。山東省國資委主任張新文認(rèn)為，長期以來的政企不分導(dǎo)致了國有企業(yè)官僚作風(fēng)嚴(yán)重、效率低下，無法滿足“管資本”導(dǎo)向下資本運(yùn)作需要的時效性。契約化管理后，經(jīng)理層的自主性提高，可有效解決這一問題。
同時，過去的國企干部考核模式對決策失誤的追究較為嚴(yán)格，缺乏相應(yīng)的免責(zé)機(jī)制，致使一些國企負(fù)責(zé)人面對“高風(fēng)險，高回報”的項(xiàng)目畏手畏腳，抱著“無過便是功”的思想保守行事，導(dǎo)致錯失戰(zhàn)略機(jī)遇。契約化管理的國企高管不需要接受政府部門的考核，只需要追求國有資產(chǎn)的保值增值，因而可以充分按照市場規(guī)律進(jìn)行決策。
第三，國企高管初步實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、職位能上能下、收入能高能低”。時培偉認(rèn)為，市場化選聘、契約化管理已經(jīng)在山東省管企業(yè)經(jīng)營管理班子層面實(shí)現(xiàn)了“能進(jìn)能出、能上能下、收入能高能低”，有助于打破國有企業(yè)的封閉和固化，為國企帶來活水，激勵國企管理人員干事創(chuàng)業(yè)。
引入市場化機(jī)制，對經(jīng)理層實(shí)行契約化管理，既是對國企內(nèi)部機(jī)制改革的反向推動，也是對外部監(jiān)管方式改革的倒逼。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也指出，經(jīng)理人的職業(yè)化仍面臨審批制度的制約，國企去“行政化”仍有很長的路要走。
相開進(jìn)等人認(rèn)為，雖然合同規(guī)定了國企經(jīng)理層的權(quán)力，但是監(jiān)管部門、董事會對企業(yè)經(jīng)營行為干涉過多的現(xiàn)象也需進(jìn)一步約束。在具體經(jīng)營業(yè)務(wù)上，國資監(jiān)管部門還需要繼續(xù)放權(quán)給企業(yè)，減少層層審批；國有資本監(jiān)管模式的頂層設(shè)計仍需進(jìn)一步改革，尤其要明確企業(yè)“四大班子”權(quán)責(zé)邊界。
