原標題：山東省審計廳：部分單位違規(guī)發(fā)放補貼 已清退300多萬

　　齊魯網(wǎng)濟南7月29日訊(記者殷明姝)29日，在山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議上，山東省審計廳廳長馬青山報告了關于山東省2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況。

　　省級以行政經費為主的一般公共服務支出降3.6%

　　馬青山在報告中指出，2013年，省財政不斷優(yōu)化財政支出結構，支持重點事業(yè)發(fā)展，省級以行政經費為主的一般公共服務支出下降3.6%，科技、農業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略推進支出分別增長15%、20%、53%。

　　積極深化財政改革，下劃部分省級稅收，取消市縣遞增上解，提高縣級基本財力保障水平；推進財政信息公開，首次向社會公開95個省直部門預算和"三公"經費預算；健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，促進財政管理水平不斷提高。省發(fā)展改革委按照加快經濟發(fā)展方式轉變等宏觀政策的要求，進一步加強投資計劃和資金分配管理。

　　國有資本經營預算實施范圍窄規(guī)模小

　　在報告中，馬青山也指出了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，如國有資本經營預算實施范圍較窄，規(guī)模較小。一是2013年實施范圍僅限于省國資委履行出資人職責的23戶企業(yè)。據(jù)省財政廳統(tǒng)計，還有41個省級部門單位所屬的438戶一級企業(yè)以及685戶獨立核算企業(yè)，尚未納入國有資本經營預算編制范圍。二是預算收入來源主要是企業(yè)上繳利潤，當年實際完成收入僅為8.67億元。

　　在審計中還發(fā)現(xiàn)，年初部分預算未落實到具體的項目或單位。一是省財政安排節(jié)能環(huán)保支出預算2.77億元，其他支出預算19.69億元(包括基本建設投資、駐濟以外省直單位預留津補貼等)，因項目論證不及時、政策不明確等原因，年初預算到位率僅為26%和19%。二是將省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省質監(jiān)局的財務處(事業(yè)經費戶)作為二級預算單位管理，年初批復的部分支出預算未細化到具體項目。如省財政批復省質監(jiān)局事業(yè)經費戶年初預算“食品安全監(jiān)管支出”3300萬元，未落實到具體項目和單位。

　　部分財政資金長期閑置需進一步盤活

　　馬青山還表示，2013年，省財政廳按照財政部有關要求，對財政和預算單位的存量資金進行了清理，取得明顯成效。但審計發(fā)現(xiàn)，仍有部分財政資金長期閑置，需進一步壓減和盤活。

　　一是省屬國有企業(yè)資產處置收益等財政專戶資金5.19億元以定期存款存放，長期未發(fā)生業(yè)務。二是以前年度收取的不需退還的耕地保證金等1535.41萬元長期在財政專戶掛賬，今年5月末才清繳入庫。三是2.07億元財政資金結存在4個省直部門，未能及時有效使用。

　　部分單位違規(guī)發(fā)放補貼已清退330.12萬

　　齊魯網(wǎng)記者從報告中了解到，25個部門單位、19個二級單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼556.87萬元，審計期間已清退330.12萬元。如省糧食局及部分下屬單位自定標準每人發(fā)放2000元獎金，共發(fā)放61.3萬元。

　　其中有12個部門單位、12個二級單位無依據(jù)發(fā)放獎金、加班費、值班費等254.87萬元；有7個部門單位、3個二級單位超標準、超范圍發(fā)放獎金、補貼等136.22萬元。如省煤炭工業(yè)局超出規(guī)定標準和范圍多發(fā)放獎金59.01萬元。

　　附：《山東省2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》全文

　　關于山東省2013年度省級預算執(zhí)行

　　和其他財政收支的審計工作報告

　　--2014年7月29日在山東省第十二屆人民代表大會

　　常務委員會第九次會議上

　　山東省審計廳廳長馬青山

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省政府委托，向省人大常委會報告2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況，請予審議。

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《山東省審計監(jiān)督條例》規(guī)定，省審計廳組織開展了2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計。一是圍繞推進財稅改革，提高財政資金績效，對省財政廳具體組織預算執(zhí)行、省地稅局稅收征管等情況進行了審計；二是圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定，促進厲行節(jié)約反對浪費，對50個省直部門單位的"三公"經費、資源節(jié)約利用、專項資金預算執(zhí)行等情況進行了審計；三是圍繞改善和保障民生，組織對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金和新型農村合作醫(yī)療基金、城鎮(zhèn)保障性安居工程等5項民生資金和項目進行了專項審計；四是圍繞防范地方金融風險，組織對全省農村信用社信貸資產風險管控情況進行了審計調查。審計結果表明，2013年省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況是好的。各級各部門認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等工作，努力提高經濟發(fā)展質量和效益，促進了全省經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。

　　一、省級預算管理審計情況

　　2013年，省財政不斷優(yōu)化財政支出結構，支持重點事業(yè)發(fā)展，省級以行政經費為主的一般公共服務支出下降3.6%，科技、農業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略推進支出分別增長15%、20%、53%。積極深化財政改革，下劃部分省級稅收，取消市縣遞增上解，提高縣級基本財力保障水平；推進財政信息公開，首次向社會公開95個省直部門預算和"三公"經費預算；健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，促進財政管理水平不斷提高。省發(fā)展改革委按照加快經濟發(fā)展方式轉變等宏觀政策的要求，進一步加強投資計劃和資金分配管理。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　(一)全口徑預算管理方面。

　　1.省發(fā)展改革委管理的基建基金支出8億元未納入政府預算管理，其中向4戶企業(yè)注資7.12億元，向5戶企業(yè)撥款8795.65萬元。

　　2.國有資本經營預算實施范圍較窄，規(guī)模較小。一是2013年實施范圍僅限于省國資委履行出資人職責的23戶企業(yè)。據(jù)省財政廳統(tǒng)計，還有41個省級部門單位所屬的438戶一級企業(yè)以及685戶獨立核算企業(yè)，尚未納入國有資本經營預算編制范圍。二是預算收入來源主要是企業(yè)上繳利潤，當年實際完成收入僅為8.67億元。(2013年12月，省財政廳修訂了國有資本經營預算編報和收益收取管理辦法，確定從2014年起擴大國有資本經營預算實施范圍，提高國有資本收益上繳比例。)

　　3.山東財經大學等18家省直預算單位仍沿用原有的醫(yī)療報銷制度，尚未參加基本醫(yī)療保險和工傷生育保險，也未納入社保基金預算編制范圍。

　　4.公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算統(tǒng)籌安排不夠，存在向同一單位或內容類似項目交叉安排資金問題。如分別從公共財政預算和國有資本經營預算中，安排省商業(yè)集團總公司電子商務建設資金1500萬元和3300萬元；分別從公共財政預算和政府性基金預算中，安排體育發(fā)展引導資金1000萬元和3000萬元，安排第十二屆全國運動會備戰(zhàn)、參賽經費4500萬元和5000萬元。

　　(二)預算分配方面。

　　1.年初部分預算未落實到具體的項目或單位。一是省財政安排節(jié)能環(huán)保支出預算2.77億元，其他支出預算19.69億元(包括基本建設投資、駐濟以外省直單位預留津補貼等)，因項目論證不及時、政策不明確等原因，年初預算到位率僅為26%和19%。二是將省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省質監(jiān)局的財務處(事業(yè)經費戶)作為二級預算單位管理，年初批復的部分支出預算未細化到具體項目。如省財政批復省質監(jiān)局事業(yè)經費戶年初預算"食品安全監(jiān)管支出"3300萬元，未落實到具體項目和單位。

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