部分電力專家認為，金太陽工程將驗收環(huán)節(jié)前置，沒有考慮是否并網(wǎng)，表明決策和監(jiān)管部門有些“外行”。

　　金太陽工程名義上是財政部、科技部和國家能源局三部委共管，但是控制補貼資金的財政部處于主導地位，能源項目管理經(jīng)驗更豐富的國家能源局，在該項工程中的作用并不突出。

　　“其他所有的電源項目，都是要先由電網(wǎng)驗收才可以確認合格，唯有金太陽的驗收是先由鑒衡驗收，驗收完就可以獲得補貼尾款，再由電網(wǎng)來驗收�！敝袊�電科院(18.000,1.02,6.01%)一位專家稱，并網(wǎng)驗收時，往往有諸多不符合電網(wǎng)標準的地方，“用戶會覺得很麻煩，有的企業(yè)干脆不申請并網(wǎng)，自發(fā)自用�！�

　　國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年5月，當時國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的四批354個金太陽工程項目，只有157個提出接入前期申請，占比僅為44%。不僅僅是小的項目不申請并網(wǎng)，例如北京南站這類大型的屋頂光伏項目，至今也未申請并網(wǎng)。

　　在一次財政部、科技部、發(fā)改委牽頭召開的金太陽工程政策討論會議上，與會者把并網(wǎng)難的矛頭指向了電網(wǎng)。電網(wǎng)公司的參會代表說：“究竟是哪些企業(yè)的項目并網(wǎng)難，難在哪里，需要我們做什么工作？請主管部委開個單子給我們，我們一家一家去解決。”

　　“這次會議之后，等了很長時間，也沒等到主管部門開的單子。這個提議只好不了了之�！饼R旭透露。

　　多位業(yè)主亦認為，以上各種工程延期的苦難，多與最初的制度設計有關(guān)，根據(jù)項目實際情況，監(jiān)管者應該放寬金太陽工程竣工驗收的時限。

　　一位不愿具名的光伏設備商告訴《財經(jīng)》記者，根據(jù)金太陽的項目規(guī)定，項目工期非常短，很少有人來得及好好做。他本來也是金太陽工程的有力支持者，但在看到項目文件后，擔心將來會出大問題，其所在公司參與較少。

　　另一位不愿具名的業(yè)主稱，國家能源局審批發(fā)電項目，一般是業(yè)主單位條件成熟后上報，能源局批復后就可以開展前期工作，工程進度可控，風險較小。

　　但金太陽示范工程從下發(fā)通知到申報截止時間不足兩個月，這期間業(yè)主需要準備大量資料，而此時尚不清楚項目能否通過審批。因此，只能和屋頂所有者達成意向性協(xié)議，而無法展開實質(zhì)工作。

　　金太陽工程的制度設計存在問題，一再被受訪者提及。一位業(yè)主坦言：“我沒有辦法預測財政部是否會下批復的通知，何時下通知，也沒有辦法儲備項目，即便是儲備了情況也會發(fā)生改變。等通知真的下來了，準備工作也很倉促�！�

　　亡羊補牢

　　汲取金太陽工程教訓，專家們建議改變對光伏工程的財政補貼方式，即從建設端補貼改為電價補貼，公共財政資金僅對最終產(chǎn)品進行扶持

　　在采訪中，部分業(yè)主表示申訴恐怕無望，只有把希望寄托在“光伏新政”上。

　　5月14日舉行的SNEC(2013)上海光伏展上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎表示，目前各方對光伏電價補貼政策已形成統(tǒng)一意見。

　　這個消息，給低迷的光伏行業(yè)打了一針強心劑。亦有部分業(yè)主和組件商表示悲觀，“怕活不到那一天了。”

　　一位長期關(guān)注新能源領(lǐng)域的專家則認為，中國光照資源豐富，光伏產(chǎn)品成本較低，完全可以用恰當措施，適時啟動內(nèi)需。除需要改變補貼方式外，還需完善其他幾項措施。

　　譬如，要建立光伏發(fā)電補貼的穩(wěn)定來源。該專家建議取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可以增加可再生能源基金近200億元，可專項用于支持光伏發(fā)電。原來基金中用于風電、生物質(zhì)能補貼的金額可以基本不動。

　　這位專家稱，若能統(tǒng)一使用可再生能源電價附加基金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年資金量可以達到近300億元。

　　這些資金如完全用于售電端補貼，按每千瓦時補貼0.2元－0.3元計算，上述資金每年可補貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(去年全國光伏發(fā)電量為20億千瓦時)，相應裝機1.2億千瓦，是現(xiàn)有光伏裝機的40倍，可以有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能。

　　《財經(jīng)》記者獲知，發(fā)改委能源所王仲穎透露的新終端電價補貼政策，僅僅是國務院原則通過的光伏新政的一個環(huán)節(jié)。但其最大亮點，正是汲取金太陽工程教訓，改變對光伏工程的財政補貼方式，即從建設端補貼改為電價補貼，公共財政資金僅對最終產(chǎn)品進行扶持。

　　亡羊補牢，猶未為晚。金太陽工程政策的閃亮登場和黯然收場，其制度設計和實施路徑得失，當為決策者鑒。

　　本刊記者陳曉舒對此文亦有貢獻

　　資料

　　“金太陽”政策演變

　　“金太陽示范工程”，是中國應對國際金融危機、促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展，而緊急實施的一項政策。

　　2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展。三部委計劃在2至3年內(nèi)，采取財政補助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

　　2009年的第一期示范工程包括329個項目，設計裝機總規(guī)模642兆瓦，規(guī)定2—3年時間完成。這一年的“金太陽”，重點支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位，利用現(xiàn)有條件建設用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項目、偏僻無電區(qū)光伏發(fā)電項目及大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。當年并網(wǎng)光伏發(fā)電項目按系統(tǒng)總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按系統(tǒng)總投資的70%給予補助。

　　2010年，“金太陽”不再支持大型并網(wǎng)光伏電站，其它支持范圍與2009年相同。2010年9月21日，三部委與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》，將關(guān)鍵設備招標方式由項目業(yè)主自行招標改為國家集中招標，按中標協(xié)議供貨價格的一定比例給予補貼。其中，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補貼比例為50%，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電項目為70%。對示范項目建設的其他費用采取定額補貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目4元/瓦(建材型和構(gòu)件型光電建筑一體化項目為6元/瓦)，偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目10元/瓦(戶用獨立系統(tǒng)為6元/瓦)。

　　2010年至2011年，“金太陽”重點支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中連片開發(fā)的用戶側(cè)等光伏發(fā)電項目等。補貼標準又有所調(diào)整，不再對關(guān)鍵設備進行招標，只要設備檢測符合標準即可，補貼方式仍采用初投資補貼，采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

　　2012年上半年，金太陽第一批項目的補貼標準調(diào)整為：用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦，后在正式實施過程中調(diào)低到5.5元/瓦；下半年第二批項目的補貼標準為： 2013年6月30日前完工的金太陽以及與建筑一般結(jié)合的太陽能光電建筑應用示范項目補助標準為5.5元/瓦，建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑一體化項目補助標準為7元/瓦；偏遠地區(qū)獨立光伏電站的補助標準為25元/瓦，戶用系統(tǒng)的補助標準為18元/瓦。

　　2013年3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批；2013年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項目，要求“取消示范工程，收回補貼資金”；沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被“暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

　　【作者：《財經(jīng)》記者 朱實習記者 王佳麗 】