日前，臨沂市出臺《標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》（以下簡稱《方案》），到2018年，在全市建立健全“源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監管、應急管理”系統性、整體性的遏制重特大事故工作體系，突出落實企業主體責任，全面推進依法治理，實現有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標。
《方案》要求把全面加強安全生產源頭治理作為遏制重特大事故的治本之策。緊密結合供給側結構性改革，把安全生產條件作為補短板、去產能的一項重要內容，推進“五個一批”（主動退出一批、倒逼出清一批、優化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批），從源頭上減少重大風險點，降低區域性、系統性安全風險，從根本上遏制重特大事故發生。
要明確高危行業企業最低生產經營規模標準，嚴禁新建不符合最低規模要求的企業。原則上不再核準（備案）固定資產投資額低于1億元（不含土地費用）的新建、擴建危險化學品項目。新建、擴建危險化學品項目的核準（備案）一律由市以上投資管理部門負責。新建危險化學品企業安全生產許可證，一律由省安監局負責核發。停止核準新建生產能力低于45萬噸/年的煤礦和新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。
自2016年起3年內，原則上不再審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。原則上不再審批地下開采非煤礦山項目，確需批建的，鐵礦生產能力必須達到30萬噸/年，金礦生產能力必須達到6萬噸/年，粘土礦生產能力必須達到5萬噸/年，且須經省聯席會議聯審報省政府審批；暫停審批新建石膏礦山；對達不到《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產技術與管理規范》的礦山一律不得生產。
《方案》要求緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能工作要求，在危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運輸等行業領域和勞動密集型企業，研究細化安全生產方面的配套措施，嚴格落實國家、全省有關安全生產準入條件和門檻要求，結合推進“五個一批”，依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業，及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證，關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的企業主動退出。
清理整頓全市現有化工園區，推動化工企業“進區入園”，2018年年底前必須完成搬遷、轉產或關閉。以全省非煤礦山轉型升級試點市為契機，綜合運用安全、環保、節約、質效等手段，對不符合條件的企業堅決予以關閉，加快推進采空區治理，2018年年底前，完成全市所有采空區治理，確保不再形成新的采空區。
執法檢查“五個一律”
凡是發現企業不圍繞風險點和風險管控措施開展隱患自查自改的，一律依法處罰；
凡是發現企業存在安全生產非法違法行為的，一律依法上限經濟處罰；
凡是發現企業自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律依法停產停業整頓；
凡是經停產整頓到期仍達不到安全生產要求的，一律依法關閉；
對存有重大安全風險、不具備安全生產條件、長期處于停產狀態的“僵尸企業”，一律依法關閉，發證機關要依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。
10余個重點行業有了防控措施
此外，我市還出臺了《全市重點行業領域標本兼治遏制重特大事故防控措施》，針對道路交通領域、消防領域、煤礦領域、非煤礦山領域等十幾個重點行業領域出臺了防控措施。
比如在道路交通領域，集中對七類重點車輛及駕駛人開展大清查，消除安全隱患。
對逾期未檢驗、未報廢的車輛進行“清零”，對嚴重交通違法行為進行“清零”，對非法改裝、拼改的車輛進行清理，對逾期未審驗、逾期未換證的駕駛人以及駕駛證被注銷或降級人員進行清理，對經常性違規違章駕駛人持續納入公安派出所安全管理。
嚴查嚴管嚴處一批極易引發道路交通事故的嚴重交通違法行為，重點嚴處一批極易引發道路交通事故的嚴重交通違法行為，重點整治旅游客車、“營轉非”大客車和危化品運輸車違法違規運行，高速公路超速、違法占用應急車道、貨車不按規定車道行駛、酒駕醉駕毒駕等違法犯罪行為。
對運輸車輛超員的實行從嚴處罰。超員20%至50%的，停止營運3個月；超員50%至80%的，停止營運6個月；超員80%至100%的，停止營運9個月；超員100%以上的，停止營運1年。
在危險化學品領域，在全面排查、摸清底數的基礎上，繪制市、縣以及危險化學品企業安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，將風險確定為“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監管責任，逐一登記，建立危險化學品企業安全風險管控檔案，形成“一企一冊”。目前，十余個領域都有了防控措施。
來源：沂蒙晚報 記者付茜
