明確界定購(gòu)買(mǎi)主體，解決“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的問(wèn)題
《辦法》規(guī)定，除各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位作為購(gòu)買(mǎi)主體外，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。《辦法》還對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位借助社會(huì)力量提供公共服務(wù)的情形作出了規(guī)定，明確從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中，需要借助社會(huì)力量的，在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，可借鑒購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。
明確界定承接主體，解決“向誰(shuí)買(mǎi)”的問(wèn)題
《辦法》規(guī)定，承接主體包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)、公益三類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，依法在工商部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
在承接主體的界定上，《辦法》充分結(jié)合山東省特點(diǎn)，把在事業(yè)單位分類(lèi)改革中應(yīng)劃入公益二類(lèi)、公益三類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位統(tǒng)一作為承接主體。同時(shí)，《辦法》明確，自然人也可作為承接主體。考慮到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作實(shí)際，專(zhuān)門(mén)明確對(duì)于一些特殊的公共服務(wù)項(xiàng)目，如沒(méi)有符合資格條件的承接主體，經(jīng)主管部門(mén)同意，可接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。明確事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。明確購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)民生保障、社會(huì)管理和行業(yè)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)非盈利公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)面向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。
