在山東省第十二屆人民代表大會第五次會議上，省財政廳亮出了去年的“財政賬單”，并制定2016年預算草案。這份草案到底做得咋樣？26日上午，省人大專門召開預算專題審查會議，30多名人大代表、監督專家各抒己見，其中不乏國有資產改革、大班額、社保基金等社會熱點話題，省財政廳、人社廳等相關政府部門一把手現場作答。
[問題 ] 我省巨額國有資產正“低效運轉”！
“去年，山東出現了‘兩無’現象。首先是投資無動力，除了國有投資、政府投資在增長外，其他的投資特別是民間投資缺少動力了，沒有投資的增長，經濟增長就缺乏動力。”省人大常委會委員、濟南大學投融資研究中心主任邢樂成認為，“還有一個就是消費無熱點。有人認為，跟風、從眾的排浪式消費已經過去了，可能會迎來個性化的消費。在現在看來是不準確的，目前新的消費熱點依然沒有出現。從這些現狀來看，要完成2016年的預算確實困難重重。”
在預算專題審查會議現場，邢樂成還表明了一個觀點，“去年一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這‘四本預算’完成的情況實屬不易，但我對今年的國有資本經營預算表示不滿意。”
“先看一個絕對數字。2015年，全省國有資本經營預算當年收入31.74億元，比上年增長10.9%，其中，省級國有資本經營預算當年收入僅4.21億元，完成預算的 103.8%，下降0.4%，這與我省巨額的國有資產存量相比很不相稱。”邢樂成表示，“這也表明我省巨額的國有資產正在低效甚至無效運轉。”
“從表面上看，國有資本經營預算收入不高，是企業生產運轉困難造成的，也是結構性產能過剩造成的。”但究其根本原因，邢樂成認為，“因為我省的國有資本管理體制出現了問題，我省的國有資本企業經營機制有問題。”
對此他建議，應增加國有資本經營預算的剛性收入，“我們在安排國有資本經營預算的時候要留有“缺口”，不應對方報什么數就安排多少預算。通過剛性預算，倒逼國有企業改革。”
在邢樂成看來，解決國有企業改革問題，一方面就是外部進行國有資產監督管理體制改革，不應再過多干預企業運營，“目前改來改去國資委還是一個‘管家婆’，而且管得越來越多。”另一方面，就是要深化國有企業內部管理體制改革，這在今年的省政府工作報告中也明確提到，“應建立職業經理人制度，積極推行經理層的契約化管理，將省屬經營性國有資產納入統一監管。”職業經理人制度，邢樂成認為，可簡單理解就是對經理人進行績效考核，這項制度也對我省國有企業改革至關重要。
山東大學經濟學院教授李一花更關注教育等民生問題。查閱2015年省級一般公共預算不難發現，山東教育支出共計303.46億元，僅次于農林水支出，居第二大項。備受關注的城鎮中小學大班額問題也被提及。
“在區縣調研時發現，一些學校大班人數已達90—100人，老師可能會把部分教育任務轉移給家長；2006年左右，濟南市區的小學班級人數不超過60人，這就反映了公共服務不均等化。”李一花認為，“大班額問題在一定程度上是財政失責。”
“解決大班額問題，需要更多師資、校舍、教育投入。這部分教育支出應由區縣一級財政來承擔，還是市級、省級或中央來承擔？”李一花還表示，目前一些省份已開始實施十三年免費教育，在九年免費教育基礎上再加高中三年、學前一年的免費教育。
伴隨農民工城鎮“市民化”，隨遷子女教育問題也出現。據測算，2014年至2020年，人均教育支出保守估計就要達到1萬元。李一花認為，“如何處理農業人口流出地和流入地轉移支付問題，也將是財政面臨一大難點。”
對此，省財政廳廳長于國安現場回復，“山東要解決城鎮中小學大班額問題，需要投入1000多億元，但目前在財政赤字大背景下，省級財政或許困難重重，但對教育支出確實需要繼續加大投入。”另外，對十三年免費教育，于國安認為像山東這樣的人口大省應因地制宜。
[問題 ] 能否從其他預算中拿出一些支持社保？
延遲退休、退休后補繳醫療保險……這些問題都牽動著老百姓的神經。李一花提出，“山東省養老繳費比例目前在18%至19%。伴隨供給側改革落地，需要給企業減稅減負，養老繳費方面還有沒有更多降費空間？是否應探索更多社保基金保值增值途徑？”
“如何加大社保基金預算統籌問題，是省級財政部門需要考慮的。”李一花建議，比如從一般公共預算、國有資本經營預算中，提取一定比例，加大對社保基金預算的支持。她認為，“國有資本經營預算目前相當于封閉式經營，即賺了錢后再投入到國有資本經營中。國有資本實際上是全民產業，經營支配也應回饋到全民中來。”
省委組織部副部長、省人社廳廳長韓金峰表示，“上世紀90年代初至1997年左右，伴隨國有企業改革，養老體制逐步健全，對所有國有企業退休人員承諾應繳費但并沒繳，單這一項就涉及2000多億元，現在需要來填補這個歷史遺留問題，也導致社保養老基金并不充裕。”
針對社保基金保值增值問題，韓金峰表示，目前國家政策只允許社保基金存銀行、買定向國債，現在國家已停止發行定向國債。“為讓社保基金保值增值，我省確定將1000億社保基金，委托全國社保基金理事會進行有效運營，以提高收益率。”韓金峰介紹，借鑒廣東省運營情況，年收益率在7.6%左右，目前山東已投入500億，年收益率維持在3%。
延伸閱讀
山東社保基金委托運營有保底收益率
去年7月22日，省十二屆人大常委會第十五次會議曾舉行聯組會議，就省政府關于統籌推進全省社會保障體系建設工作情況進行專題詢問。會議披露，經國務院批準，山東已確定將1000億元職工養老保險結余基金委托社會保障基金理事會投資運作，第一批100億元已劃轉到位。
會議上，省財政廳廳長于國安曾介紹，至2014年底，省級企業養老保險基金中定期存款比重已達93%，其中中長期存款比重達到83%，預計年化收益率達到4.56%，最高年份收益率達到5.23%。
“從全國社保基金理事會公布的投資運營情況看，遠遠高于銀行定期存款利率，實施委托運營將大幅提升我省社保基金保值增值水平。”于國安說。
另據此前報道，針對山東千億元職工養老保險結余基金委托運營，社保基金理事會也承諾了最低收益率：當實際收益率低于承諾的最低收益率時，按最低收益率確定委托投資收益率，差額部分由社保基金負擔；當實際收益率高于承諾的最低收益率時，超額的收益，絕大部分也將劃歸山東，最大程度保障我省的權益。
