在不久前結束的中共山東省委十屆八次全委會上，《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》得以審議通過。在黨政機關內部，這一被稱為"山東改革落地意見"的文件，為當前和今后一個時期的山東改革明確了路徑。25日，該意見正式對外公布。
落戶通道
濟南中心城區探索積分入戶
濟南中心城區，將探索"積分入戶"!《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》明確提出，將在濟南、青島兩市中心城區探索建立"積分入戶"等階梯式落戶通道，并全面放開縣域城鎮落戶限制。外來務工人員將可根據自身實際情況進行積分，積分達標后就能申請在城區落戶。
如今，濟南城市容量不斷增大，越來越多的異鄉人在濟就業、生活。在他們之中，很大一部分人的共同心愿，就是能盡快落戶濟南，成為泉城的"新市民"。為此，濟南日前下發文件，提出將以具有"合法穩定住所、合法穩定職業"為基本的落戶條件，在市區以外全面放開戶口遷移限制，解決在城鎮居住的農民工落戶問題。而且，還將創造條件，以申領居住證年限、居住狀況、就業創業情況和繳納社會保險年限為依據，為符合條件的高技能農民工和城市急需的優秀農民工在市區落戶制定"階梯式政策通道"。
落戶濟南城區的階梯式政策通道到底是什么？如今，這一問題有了初步答案。上述意見提出，我省將推進農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，實施差別化的戶口遷移政策，在濟南、青島中心城區探索建立"積分入戶"等階梯式落戶通道，有序放開其他設區市市域范圍戶口遷移限制，全面放開縣域城鎮落戶限制，優先解決新生代農民工等群體落戶城鎮問題。"所謂'積分入戶',就是說外來務工人員可以根據房產、工作等情況得到相應的'落戶積分',等積分達到一定標準，就可以申請在城區落戶。"省公安廳相關人士告訴記者，目前，廣州、深圳、東莞等地都已施行"積分入戶"政策，從外地情況來看，是否有無固定房產、學歷高低、從事的工種是否緊缺，將是決定積分多少的關鍵因素。
簡政放權
五年內省級行政審批事項再減一半
為了清除市場壁壘，反對地方保護、壟斷和不正當競爭，山東將推工商注冊制度便利化改革，明確提出"省內自行規定的市場主體設立和經營項目許可審批事項一律取消"。而且，我省會完善主要由市場決定價格的機制，加快建設社會征信體系，探索建立全省統一的信用信息平臺，并推進金融、工商、質檢、節能、環保、用地等相關信息互聯互通可查詢。
今年8月，省政府公布取消和下放行政審批事項的決定，取消63項行政審批事項，并下放56項行政審批事項，企業債券發行審批等審批事項被砍掉。12月24日，省政府又取消17項行政審批項目。據了解，今后，山東的"簡政放權風暴"還將持續下去。《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》中提出，5年內，省級行政審批事項將再削減二分之一左右。另據記者了解，我省還會清理規范行政事業性收費、經營服務性收費等，并于明年公布新的行政事業性收費項目和收費標準。
財稅改革
2015年省市縣"三公"預決算全公開
今年5月，山東公布了2013年省級"三公"經費預算總額及95個省政府組成部門和直屬機構單位的部門預算，我省預算公開的大幕也就此拉開。
山東省市縣三級"三公"經費決算的公開也有了時間表。在《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》中，我省明確提出，到2015年，山東省市縣三級財政預決算、部門預決算及"三公"經費預決算將向社會全面公開。而且，我省還將推進預算績效管理，加快形成"花錢必問效、無效必問責"的機制。另據了解，明年，省級財政的總預決算、部門預決算和"三公"經費預決算就將全部公開。地方政府性債務也將逐步被納入預算管理。
事業單位改革
逐步取消學校、公立醫院的行政級別
據了解，山東將按照中央部署，有序推進事業單位分類改革，在2014年年底基本完成從事生產經營活動事業單位轉為企業或社會組織，在2015年年底基本完成承擔行政職能事業單位的改革。
而且，還會理順公辦事業單位與主管部門的關系，在試點基礎上，逐步取消學校、公立醫院、科研院所等單位的行政級別。
一圈一帶發展
探索建區域經濟利益分享和補償機制
在區域發展方面，山東將落實"兩區一圈一帶"區域發展規劃，創新各區域重大基礎設施互聯互通和產業交流合作機制，建立區域發展聯席會議制度，探索建立區域經濟利益分享和補償機制，支持鼓勵各區域既充分發揮各自優勢和特色，又功能互補、相互促進、協調發展。
自由貿易園區
爭取建青島自貿區，海關通關或一體化
自中國(上海)自貿區落地后，天津、重慶等地紛紛申請建設自貿區。在這一股"自貿區申建熱"里，也不乏山東的身影。我省提出，將爭取建立青島自由貿易園區，推進中日韓地方經濟合作示范區建設，并積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。山東還將創新青島海關與濟南海關的合作，推進區域海關通關一體化。
另外，山東將完善金融市場體系。經過批準，推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行、專業化保險組織等地方金融機構，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構、融資租賃公司、農村資金互助社等新型金融組織。而且，我省還將加快推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。
醫藥衛生改革
允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍
據了解，我省將允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。而且，還會統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，加快公立醫院改革，加強區域公共衛生服務資源整合。完善中醫藥事業發展政策和機制。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構，社會資金可以多種形式參與公立醫院改制重組。
完善社會保障
劃轉部分國資充實社保基金
山東將規范企業職工基本養老保險省級統籌，逐步提高城鄉居民基本養老保險基金管理層次，加快機關事業單位養老保險制度改革，健全城鄉居民養老保險制度。除此之外，還會建立城鄉醫療保險統一管理體制，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，完善大病醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。
在意見中，我省還提出，將逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。而且，還將"劃轉部分國有資本充實社會保障基金"。
調整計生政策
盡快制定實施"單獨"二胎政策方案
如今，"單獨"二胎政策成了市民普遍關注的焦點。
據了解，山東也將逐步調整完善計劃生育政策，盡快研究制定實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的具體方案，并適時修改《山東省人口與計劃生育條例》，促進人口長期均衡發展。
生態環境保護
資源誰用誰付費、環境誰污染誰付費
據了解，山東將實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任終身追究制度，完善環境治理和修復制度，用制度保護生態環境。同時，還會完善"資源誰使用誰付費、環境誰污染誰付費、生態誰破壞誰付費"制度，探索推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，健全環境信息公開制度，完善舉報投訴受理處置機制。
建設用地市場
集體建設用地與國有土地同等入市
據了解，我省將建立城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地"同等入市、同權同價"。在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。
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