8月7日下午，山東省政府正式下發《關于提升旅游業綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》，強力推進我省今后五年的旅游業發展。“2017年全省基本落實帶薪休假制度”被有關人士看做是整個政策目標中最受關注的亮點。

　　旅游納入科學發展綜合考核

　　《意見》明確提出未來5年全省旅游業的發展目標：力爭到2017年，將山東建成具有較強綜合競爭力的旅游強省，成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地，全省旅游總收入比2012年翻一番。

　　2012年，山東實現旅游總收入4519.7億元。“按翻一番的指標計算，2017年我省的旅游總收入有望突破1萬億元大關。”省旅游局有關人士稱，屆時，旅游總收入對我省GDP的貢獻率，也將由目前的9%上升至12%，旅游產業將成為我省名副其實的支柱產業。

　　“發展大產業，需要大政策。”山東大學旅游系主任王德剛教授一直關注《意見》的起草和出臺，他認為，從市場的角度看，現有旅游產品的總體數量與需求基本匹配，嚴重失衡的是服務體系特別是旅游公共服務能力的欠缺，而公共服務設施，正是需要政府著力引導和提供的。

　　《意見》中提出，將加快旅游航線建設，開通至歐美、俄羅斯和東南亞等重要客源地國際航線，穩步擴大省內支線機場的吞吐能力。各市、縣(市、區)要建立能夠免費為游客提供綜合服務的旅游服務咨詢中心。A級景區和高速公路服務區廁所，要在2013年年底前完成環保式改造，全部達到基本衛生要求。四星級以上飯店和4A級以上景區、省級以上旅游度假區要免費開通無線網絡。

　　“政府決心要辦的事能不能辦好，需要引入督導考核機制。”王德剛認為，《意見》提出“把旅游業納入科學發展綜合考核和目標管理績效考核”，僅這一條，就足夠引起各級、各部門的重視，因為發展旅游事業，已經和政績考核聯系到一起了，是目前行之有效的考核機制。

　　發展鄉村旅游，培育400個旅游強鎮

　　近兩個月內，省政府連續多次召開全省層面的會議部署鄉村旅游工作，主要領導強調，鄉村旅游業對經濟社會發展的影響和帶動作用十分巨大，“怎么強調都不為過”。而這次出臺的《意見》中，有關鄉村旅游的內容，占了四分之一的篇幅。

　　據了解，去年我省鄉村旅游總收入920億元。《意見》提出，到2017年，全省鄉村旅游總收入占農業增加值的比重達到30%左右，占旅游總收入的比重達到25%左右，培育形成400個旅游強鎮，2000個旅游特色村。

　　為實現這一目標，《意見》要求省、市、縣、鄉(鎮)和有條件的村，都要編制鄉村旅游發展規劃；集中打造“齊魯鄉村游，好客到我家”品牌集群；大力發展鄉村旅游專業合作社，支持景區+農戶，公司+農戶，合作社+農戶，協會+農戶等經營模式。在督導考核方面，要求旅游強縣(市、區)、強鎮(鄉)要對鄉村旅游實施單獨考核。

　　鄉村旅游涉及最多也最難的問題是用地。《意見》對旅游產業用地、用海方面提出了詳細的政策扶持措施，有專家認為，這是建設旅游強省迫切需要解決的問題。《意見》提出，土地利用總體規劃、城鄉規劃，要充分考慮旅游建設用地需求。為旅游配套的公益性城鎮基礎設施建設用地按照劃撥方式提供。利用林地、水面、山頭興辦的旅游項目，可通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租和抵押。城鄉建設用地增減掛鉤和土地整理結余的土地使用向鄉村旅游業傾斜。

　　采訪中，王德剛等專家還肯定了“成立旅游發展基金”、“利用門票質押進行資產證券化”等內容，認為這是扶持旅游業發展政策，特別是鄉村旅游發展中很有操作性的創新之處。

　　惠及民生，優化旅游消費環境

　　上半年，《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》出臺，老百姓尤其關注景區票價和帶薪休假的落實。《意見》提出，將優化旅游消費環境，強化旅游景區價格監管，加快推進公益性城市公園免費開放，依托公共資源開發的旅游景區實行低票價制度。2017年全省基本落實帶薪休假制度。

　　“要想實現這個目標，急需扭轉的是對帶薪休假有法不依的局面。”王德剛認為，整個《意見》涉及的內容，最終目標都體現政府惠及民生、提高老百姓幸福指數的宗旨。但在推進過程中，往往會出現有關單位不夠重視的情況。比如《意見》再次提出的星級飯店、景區等相關旅游企業，將實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策，旅游行業已經呼吁了近10年，相關政策也出臺了好幾年。

　　對于旅行社行業最為關心的公務活動代理的問題，《意見》指出，要落實旅行社代理經批準的機關事業單位公務活動中的交通、食宿、考察等事項的政策。“很多機關事業單位，包括高校都有個不成文的規定，只要涉及到旅行社開具的發票，一律不能入賬，希望這次出臺的文件，讓旅行社行業真正分享到陽光政務接待的市場蛋糕。”一位旅行社人士對記者說，盼望政策引起相關部門重視并落到實處。