外地居民在日照購房落戶不再設“門檻”；破產企業職工戶口不再被“空掛”；長期租住城區的農民工也能落戶城里……，日照警方實施戶籍制度改革，給群眾帶來了看得見、摸得著、感覺得到的實惠。

　　從“人戶分離”到“以房管人” 戶籍政策與時俱進

　　根據《中華人民共和國戶口登記條例》等法規的有關規定，居民應在常住地派出所登記戶口，即戶口屬地化管理。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展和城鎮化建設步伐的不斷加快，社會成員由“單位人”變為“社會人”、“社區人”，且越來越多的農村富余勞動力流向城市，過去那種“單位管人”的傳統模式受到挑戰，“人戶分離”現象越來越普遍，致使戶口屬地化管理“走形”、“變樣”，突出表現有三：一是“集體戶” 混雜“家庭戶”。一些“家庭戶”沒有及時從“集體戶”中分離出來，企事業單位管理家庭戶口，直接導致人口居住登記信息與實際居住地不符。二是“空掛戶口”大量存在。受拆遷搬家、隨遷家屬、務工經商、工作調動、學習培訓、投親靠友、婚姻嫁娶和大中型企業改制、破產、倒閉等因素影響，導致戶籍所在地與實際居住地相分離形成“空掛戶”。 三是“外來戶”遷移受阻。根據國家《戶口登記條例》規定，公安機關是戶口登記的主管部門，公安派出所為戶口登記機關，轄區內的居(村)民委員會、企事業單位協助公安派出所管理戶口。但有些單位、社區、村居因利益職責原因，不能正確行使戶口協管權，存有“不愿收”、“不愿管”問題，影響了群眾的正常戶口遷移變動。

　　“人戶分離”給廣大群眾的日常生活帶來諸多不便，享受不到正常的就業、社保、住房、醫療等政策，公安機關開展的一些上門服務也無法實施，有些新出生兒童遲遲落不了戶口，直接影響入托、上學等問題。為此，日照警方本著與時俱進的原則，在深入調研、充分論證，并廣泛征求意見、建議的基礎上，決定變革現行戶籍制度，改變過去單位管理戶口模式，建立和完善“以房管人”的工作新機制，努力實現在管理職能上由體制倒掛轉變為公安機關主管戶口，在管理機制上由單一的以戶管人轉變為以房管人、人房互動，妥善民生關注的戶口問題，從根本上解決“人戶分離”的問題，積極回應廣大群眾的新期待、新要求。

　　開展“戶房一體化”工程 進一步保障民生

　　“戶房一體化”工程是日照警方為進一步提升保障民生、服務發展能力而確定的36項重點工作之一，是一項與廣大群眾生活密切相關的戶籍制度改革，也是我市公安機關著力打造一件“民生工程”。

　　所謂“戶房一體化”工程，就是按照“居住地登記戶口”的原則，對單位集體戶中的家庭戶口及戶口登記地址與實際居住地址不一致的常住戶口居民，澄清底數，集中規范登記，達到人戶房一致。實施“戶房一體化”工程，建立與經濟社會發展相適應的戶口屬地化管理體制，對于加快全市城鎮化進程、保障民生、促進經濟社會發展、提高社會綜合管理服務職能有重要意義。

　　力爭年底前將集體戶中家庭戶、空掛戶等清理完畢

　　據悉，日照警方實施的“戶房一體化”工程共分摸底動員、核實變動、集中清理空掛戶口、考核驗收等四個階段分步實施，目前已進入核實變動階段，力爭在年底前將單位集體戶中的家庭戶、空掛戶等基本清理完畢。工作中，公安機關將按照單位集中發放《“戶房一體化”居住情況核對通知單》，居民個人核對確認，派出所工作人員調查核實，將居民戶口調整至居住地派出所的流程進行。居民也可主動到居住地派出所申請登記。

　　需要指出的是，由于工作時間緊、任務重，工作人員可能利用節假日、休息日時間到各村居社區上門調查核實，希望廣大居民予以諒解。同時，請大家實事求是、及時準確地提供有關戶籍情況，并留下聯系電話，以便公安機關能夠及時聯系、提供服務。

　　為確保戶房制度改革家喻戶曉，人人皆知，日照公安微博于4月25日通過“微博在線”的形式，介紹了“戶房一體化”工程，并就群眾關心的戶口問題進行了解答。(劉 巍 劉洪發)