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　　鐵路總公司或成“第一央企”

　　國家鐵路局面臨“副部管正部”窘境

　　根據國務院今年3月批復組建中國鐵路總公司的函，鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，領導班子由中央管理。國家鐵路局依法對公司進行日常行業監管。有媒體分析，中央管理印證了鐵路總公司將是正部級央企。而鐵路總公司老總盛光祖也仍享受正部級待遇，據《人民鐵道報》報道，原鐵道部的幾位副部長，除陸東福轉任國家鐵路局局長外，其余均轉任鐵路總公司副總，副部級待遇不變。

　　這意味著，很可能是正部級的鐵路總公司具體掌管的鐵路運營，要由副部級的國家鐵路局履行直接監督管理，形成“副部管正部”的局面。

　　在鐵路總公司之前，公開報道過的正部級央企只有中國投資有限責任公司。中投不歸國資委管，直接向國務院匯報工作。3月20日，盛光祖出席了新一屆國務院第一次全體會議，座位排在國務院直屬企業負責人的第一位，而原來第一位的中投負責人排在盛光祖之后。“管平級”甚至“小管大”的弊端其實已在實例中顯現。2008年機構改革后，本應由交通運輸部會同有關部門組織編制綜合運輸體系規劃，但實際上卻是由國家發改委主導完成的。

　　一位熟悉內情人士回憶，當時交通運輸部遇到很多困難，難以協調副部級的民航局，更別說平級的鐵路等部門。后來只得由發改委出面。“發改委掌握著資金規模和重大投資項目的審批權，話語權更強，協調阻力更小。”“如果是因為不能公開的利益糾葛，自然只能用級別去壓。”專家認為，這個問題提示我們要推動法治建設。在法治社會，不看級別高低，部長開車違法，一個普通警察照樣罰你。法治的力量不在級別，在于公信力。如果監管者能公開公平公正執法，那都是有力量的。