經營職能或整體轉制

　　至于未來濟南鐵路局企業職能以何種形式實施，記者了解到，由于此前鐵路部門存在客貨運輸、工程建設、站務經營等多種企業經營形式，雖然從國家層面上講，公司化方向已經確定，但具體執行方式目前還不是太明朗。另一位接近鐵路部門的知情人士介紹，目前地方鐵路局對此看法不一，多數傾向于以整體轉制的形式直接成立地方公司，全部承接原路局企業運營生產職責，具體運作上采取屬地注冊經營方式的可能性相對較大。

　　另外記者了解到，方案中原鐵道部有15項職責被取消，包括開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批，鐵路基建大中型項目工程施工、監理、物資采購評標結果審批等，這些職責由哪些部門承接目前尚不得而知。

　　在5月6日召開的國務院常務會議上，“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路”，被列入2013年深化經濟體制改革的重點工作。

　　【部門“三定”】

　　衛生計生委：

　　編制500人 主要領導“一正九副”

　　記者日前獲悉，衛生計生委定職能、定機構、定人員編制的“三定”方案經國務院常務會議討論通過。衛生計生委擬設21個司局，主要領導“一正九副”，成為一個編制在500人左右的部門。目前，衛生計生委新任領導成員的具體分工、分管部門尚未明確。

　　衛生計生委新組建的領導班子已經出爐。4月27日，中國政府網公布國務院任免名單，王國強、馬曉偉、陳嘯宏、王培安、劉謙、尹力、崔麗、徐科被任命為國家衛生和計生委副主任。加上此前已經公布的衛生計生委主任、黨組書記李斌和副主任、黨組副書記孫志剛，形成了“一正九副”的格局。再加上1名紀檢組長，領導數達到11人。由于衛生計生委的“三定方案”尚未對外公布，新任領導成員的具體分工、分管部門目前尚未明確。

　　根據國務院機構改革方案，衛生計生委負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。衛生計生委內部人士表示，此前的食品安全綜合協調與衛生監督局或將一分為二，分別成立食品安全標準司和綜合執法部門。

　　涉及醫保、醫療、計生等各個方面，也使得此次衛生計生委的“三定”尤為受到關注。一名衛生部衛生發展研究中心的專家對記者表示，衛生計生委的“三定”方案確定了，意味著“三大醫保”管理職能的劃定已基本定了。

　　根據2008年機構改革確立的“三定”方案，原衛生部設15個內設機構，行政編制為387名；原人口計生委設置9個職能司，行政編制為143名。據衛生計生委內部人士透露，根據“三定”方案，衛生計生委預計設21個司局，在機構設置上，有些部門會合并，也有些部門會分成幾個司局。比如原衛生部的醫政司和醫管司有可能合并成為醫政醫管局，規財司則可能分成財務司和信息規劃司。

　　食藥監總局：

　　編制345人 取消下放11項職責

　　5月15日，中央機構編制委員會辦公室公布了國家食品藥品監督管理總局“三定”方案。根據方案，國家食品藥品監督管理總局機關行政編制為345人，局長1名，副局長4名，增設1名副局長兼任國家衛生和計劃生育委員會副主任。司局領導職數60名，此外，方案中，共有11項職責被取消、下放。

　　根據該方案，司局領導職數60名(含食品安全總監1名、藥品安全總監1名、機關黨委專職副書記1名、離退休干部局領導職數2名)，國家食品藥品稽查專員10名。國家行政學院教授汪玉凱接受采訪時表示，在國家一級政府職能部門設“總監”，這應該是首次。汪玉凱稱，這應該是借鑒現代企業管理制度，設立的專業技術性的高級管理崗位。食品安全、藥品安全，都是專業化非常強的領域，需要既懂專業又懂管理的高級技術人才，從專業角度，統籌監管決策和監管措施。

　　方案列出的“取消的職責”中，分別整合了藥品生產、經營和化妝品生產三個領域的行政許可。有人說，把左手的橡皮泥和右手的橡皮泥捏成一整塊，加起來還是那么多橡皮泥。但對企業來說，可能就不是這么簡單了。北京大學公共衛生學院教授周子君表示，如果是兩項許可的話，可能企業會需要報兩次，如果是一項的話報一次就可以了，這是簡化行政許可手續，方便企業，實際上管理和職責并沒有減少。

　　本版稿件除署名外據《華商報》、《法制晚報》、中國之聲