慢行交通指的是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式，以緩解交通擁堵現(xiàn)狀，減少汽車尾氣污染，從而營(yíng)造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市環(huán)境。

　　家住濟(jì)南燕山小區(qū)的黃先生最近有點(diǎn)煩，“學(xué)生開學(xué)了，不能開車上下班了，路上太堵了！”。經(jīng)過近兩年來的交通治堵工作，濟(jì)南市交通環(huán)境有所改善，但是隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增長(zhǎng)和人們固有理念的束縛，很多治堵成果正在被逐漸抵消。發(fā)展慢行交通被認(rèn)為是治理交通擁堵的一條途徑。然而一些尷尬的狀況讓這條路走起來并不順暢。天氣轉(zhuǎn)暖，小王準(zhǔn)備騎自行車上班，可是想到亂哄哄的車流，他的頭就有點(diǎn)大。王老太則愁著接送孫女上學(xué)的“任務(wù)”，窄窄的人行道擠滿了人，很多時(shí)候只能在快車道上走，想起來就緊張。如何讓出行不再愁和煩，成為政府決策層和主管部門無法回避的問題，同時(shí)也需要行走在這座城市道路上的所有人共同總結(jié)反思。

　　慢行，濟(jì)南已先行

　　2010年，濟(jì)南、杭州等5個(gè)城市通過住建部審查，成為全國(guó)“城市步行和自行車交通系統(tǒng)第一批示范項(xiàng)目”建設(shè)城市。相關(guān)部門表示，將通過設(shè)置彩色自行車道等方式建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)市民綠色出行。

　　隨后濟(jì)南在多條步行和自行車交通系統(tǒng)示范道路的基礎(chǔ)上，對(duì)慢行交通試點(diǎn)進(jìn)行了全面提升。在示范道路上體現(xiàn)慢行，就是利用細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，保障步行及自行車交通的優(yōu)先權(quán)。文化路和玉興路是住建部確定的全國(guó)慢行系統(tǒng)示范工程，第一次引入步行和自行車優(yōu)先理念，也首次在市政道路建設(shè)中使用了彩色瀝青。

　　據(jù)了解，通過推廣慢行交通，基本上達(dá)到了提倡市民綠色出行、減少汽車尾氣排放污染環(huán)境、保證非機(jī)動(dòng)車(自行車和步行者)路權(quán)的目的。可以說濟(jì)南市的慢行交通發(fā)展建設(shè)和管理有了一個(gè)相對(duì)良好的開端。

　　2012年初，濟(jì)南市全面啟動(dòng)交通治堵工作，相關(guān)部門加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道和人行道停車的整治力度，大力保障慢行交通路權(quán)，給慢行交通更大的發(fā)展空間，也體現(xiàn)了“道路是用來行車的，而不是用來停車”的交通理念，取得了一定的效果。

　　保障慢行交通路權(quán)，讓市民切身感受到了好處。很多市民表示，出行方便了，安全感也增強(qiáng)了。

　　慢行，哪里還不行

　　據(jù)了解，由于城市規(guī)劃建設(shè)受到歷史條件制約，在交通資源配置上不盡合理，使慢行交通在建設(shè)和發(fā)展之初就出現(xiàn)了先天不足和后天發(fā)育不良。同時(shí)，人們受到傳統(tǒng)交通觀念的束縛，仗車思維根深蒂固，加之汽車文化和交通文明素質(zhì)缺失，隨意占道停放車輛的行為在逐步蔓延，使?jié)�南市的慢行交通面臨尷尬境地。

　　先天不足 原罪難除

　　2013年9月，一條“新聞”引起廣泛關(guān)注：上學(xué)高峰期，數(shù)千名學(xué)生走在歷下區(qū)運(yùn)署街上，由于僅20厘米寬的人行道過窄，很多學(xué)生都直接走在快車道上。這條新聞被國(guó)內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載，號(hào)稱“史上最窄人行道”。據(jù)了解，出現(xiàn)這種情況，主要是由拆遷不到位、設(shè)計(jì)存在缺陷等原因造成的。

　　南起解放東路，北至工業(yè)南路全長(zhǎng)737米的茂嶺山路，由于設(shè)計(jì)存在缺陷、施工時(shí)拆遷不徹底等原因，人行道最窄處只有20厘米寬，而且人行道上電線桿、行道樹林，來往的行人只能選擇繞行行車道，周圍居民都稱呼這條人行道為“獨(dú)木橋”。

　　根據(jù)記者調(diào)查，情況相同或類似的道路遠(yuǎn)不止這兩條，千佛山南路、長(zhǎng)途汽車站西鄰道路等路段的人行道，都讓人大呼“人行道沒有最窄，只有更窄”。這類人行道主要表現(xiàn)為：時(shí)有時(shí)無，斷斷續(xù)續(xù)，忽寬忽窄，消防設(shè)施、電力設(shè)備占用等。

　　2011年中旬，文化西路上的彩色非機(jī)動(dòng)車道鋪設(shè)完成，隨后，趵突泉南路、明湖路等也相繼施劃了彩色非機(jī)動(dòng)車道。然而用來強(qiáng)調(diào)非機(jī)動(dòng)車路權(quán)的彩色車道，被很多機(jī)動(dòng)車無視，侵占車道現(xiàn)象隨處可見。同時(shí)，彩色車道本身也出現(xiàn)斷續(xù)銜接的情況，非機(jī)動(dòng)車道不貫通的問題在多條道路上存在。

　　職責(zé)缺失 發(fā)育不良

　　停車。停車資源緊缺，車輛占用人行道和非機(jī)動(dòng)車道停車。由于停車泊位缺口很大、開放式居民小區(qū)缺乏配套停車設(shè)施等原因，機(jī)動(dòng)車不得不在道路兩側(cè)停放，嚴(yán)重?cái)D占了有限的道路空間，侵占了慢行交通路權(quán)。

　　占道。攤位占道也是人行道、非機(jī)動(dòng)車道不暢的主要原因之一。隨著城市化進(jìn)程加快，大量人員涌入市區(qū)，很多人選擇了擺攤謀生。雖然管理力度一直很大，但由于很多社區(qū)周圍沒有市場(chǎng)、商超，占道攤販往往退而不走，與管理人員“打游擊”，加劇了擁堵。

　　混行。前些年，濟(jì)南市提倡交通“慢行一體化”，但隨著情況的變化，這種交通方式越來越受到質(zhì)疑。自行車、助力車和行人混在一起，不僅看起來有些亂，也存在安全隱患。濟(jì)南一騎行隊(duì)隊(duì)員盧先生說：“目前人行道和自行車道有很多區(qū)域存在混行的情況，其實(shí)非常危險(xiǎn)。尤其是慢行一體的道路上，還有一些電動(dòng)車在通行，速度很快，我們?cè)隍T行過程中，經(jīng)常能遇到行人和自行車、電動(dòng)車發(fā)生摩擦的情況，有時(shí)甚至有機(jī)動(dòng)車闖進(jìn)來。”有市民建議，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車各行其道，行人和非機(jī)動(dòng)車也應(yīng)各行其道，既能保障各自安全，又能提高通行效率。

　　管理。2012年以來，交警部門開展了清理馬路兩側(cè)機(jī)動(dòng)車違法占道行動(dòng)，并和園林部門在多個(gè)路段非機(jī)動(dòng)車道擺放了“石凳式”、“花盆式”等隔離墩，取消路內(nèi)停車。但隨著治堵戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，部分路段亂停車和攤販占道現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，一些隔離設(shè)施遭到了人為毀壞，有的則因疏于管理受損，很多路段回到了整治前的狀態(tài)。

　　濟(jì)南停車位需求情況

　　配建停車泊位

　　需求77.38萬個(gè)缺口44.91萬個(gè)

　　公共停車泊位

　　需求14.51萬個(gè)缺口11.52萬個(gè)

　　道路停車泊位

　　需求4.84萬個(gè)缺口1.92萬個(gè)

　　慢行，理念應(yīng)先行

　　2013年下半年，《濟(jì)南市綜合交通調(diào)查報(bào)告》出爐。據(jù)了解，市民對(duì)步行與自行車交通環(huán)境“最不滿意”。今年是《濟(jì)南市城市交通綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2012-2014年)》最后一年。據(jù)記者了解，大力發(fā)展慢行交通，保障非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)是今年治堵的重點(diǎn)。專家介紹，在現(xiàn)有道路資源日漸飽和，很難繼續(xù)挖掘的情況下，面對(duì)機(jī)動(dòng)車輛和城市人口的增加，應(yīng)該發(fā)起實(shí)施慢行交通的“三大戰(zhàn)役”。

　　首先要加大宣傳力度，全面啟動(dòng)慢行交通路權(quán)保障行動(dòng)，倡導(dǎo)慢行交通，綠色低碳出行，根植“慢行交通神圣不可侵犯”理念。從交通參與者的交通理念上去開發(fā)資源，改變其出行理念和出行方式，為交通治堵打開另一扇大門。

　　其次要爭(zhēng)取更多支持。政府要重視，社會(huì)要支持，從根本上解決慢行交通路權(quán)問題。現(xiàn)實(shí)中，機(jī)動(dòng)車駕駛者與步行群體，有不平等的道路權(quán)。既然提出保障慢行交通路權(quán)，政府相關(guān)部門就要有所作為，只要是機(jī)動(dòng)車可以通行的道路，也要讓自行車或步行者有

　　路可走。只有這樣才能吸引更多的人參與綠色出行，從而減緩城市的擁堵程度。

　　此外要實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先。大力發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵的根本之策。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前濟(jì)南市民對(duì)城市公交不滿意的主要原因在于公交車不準(zhǔn)點(diǎn)，其次是線路少、速度慢、舒適性差。保障公交優(yōu)先，不僅體現(xiàn)在公交車道的長(zhǎng)度上，也應(yīng)體現(xiàn)在如何最大程度地保障專用車道路權(quán)上。

　　市民來信

　　從和平路改造談“慢行”治堵

　　和平路改造即將完成，根據(jù)筆者觀察，完工后可能仍然存在一些問題，如道路寬度仍無法滿足交通需要、道路兩側(cè)占道停車嚴(yán)重、沒有非機(jī)動(dòng)車道等，這些不足很可能會(huì)影響到和平路的改造效果。為提升道路通行能力，避免出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢�提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、做好快車道管理工作。和平路快車道由雙向四車道拓寬至雙向六車道，但因?yàn)椴糠謺r(shí)段車流較大及周邊小區(qū)車輛較多等原因，仍很難保證高峰時(shí)段的交通暢通。因此，可以從管理入手，引入先進(jìn)的交通管理理念與模式，更好地利用交通資源。例如引入“潮汐式”可變車道，增加高峰方向單向車流量；連通周邊小區(qū)的“微循環(huán)”，分解高峰車流壓力；取消路邊停車場(chǎng)或?qū)嵭绣e(cuò)時(shí)停車等，最大限度確保暢通。

　　二、加大慢行車道改造力度。人車混行、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行是改造前和平路的常態(tài)，嚴(yán)重制約了整個(gè)路段的通行能力，改造后取消了道路兩旁的非機(jī)動(dòng)車道，反而讓非機(jī)動(dòng)車可以“名正言順”地與機(jī)動(dòng)車搶道。現(xiàn)在非機(jī)動(dòng)車多為電動(dòng)車，車速快車身重，危險(xiǎn)系數(shù)高，與行人混行容易發(fā)生事故。建議適當(dāng)加寬慢行一體道路寬度，方便非機(jī)動(dòng)車與行人。

　　三、鼓勵(lì)綠色出行。和平路沿街分布有兩大學(xué)區(qū)——— 山師附中學(xué)區(qū)和燕山中學(xué)學(xué)區(qū)。每到上下學(xué)時(shí)間，接送孩子的車輛就成為擁堵的主力軍。建議通過倡導(dǎo)綠色出行理念，盡量減少接送孩子的車輛，緩解交通堵塞狀況：一是有效利用已有校車；二是倡導(dǎo)高中、初中學(xué)生乘坐公共交通工具，或騎乘自行車上學(xué)。

　　(山東省司法警官職業(yè)學(xué)院 覃思)

　　記者調(diào)查

　　道路改造完了人行道卻沒了

　　部分道路改造遭遇窘境

　　“道路改造完了，我們走的人行道怎么沒有了？”近日，本報(bào)報(bào)道了我市部分路段非機(jī)動(dòng)車道和人行道的窘境，引發(fā)眾多讀者關(guān)注。有市民表示，有的路段本來設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道和人行道，但在后來的改造中漸漸“讓位”于機(jī)動(dòng)車道。

　　慢慢消失的人行道

　　看到前期報(bào)道后，市民馬先生告訴記者，他在千佛山東路南段住了半輩子，之前這條路上走的主要是自行車和行人，后來，隨著機(jī)動(dòng)車增多，這條路上的步行者越來越弱勢(shì)，非機(jī)動(dòng)車道也不見了蹤影。

　　2月20日，記者在該路段看到，從與山師東路交接處向南直至旅游路，南北方向各設(shè)置一個(gè)機(jī)動(dòng)車道，但未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。馬路兩側(cè)的人行道時(shí)斷時(shí)續(xù)，北段最寬處有2米多，但多處被停放的機(jī)動(dòng)車占據(jù)。向南延續(xù)，斷斷續(xù)續(xù)的人行道越來越窄，并不時(shí)出現(xiàn)水泥墩、牌坊柱等障礙物。至南端上坡處，人行道徹底消失，一輛輛機(jī)動(dòng)車在記者身邊鳴笛呼嘯而過。

　　自行車被逼上機(jī)動(dòng)車道

　　另據(jù)市民反映，建設(shè)路的非機(jī)動(dòng)車道也存在“慢慢消失”的狀況。20日，記者從二七新村南路沿建設(shè)路向北探訪發(fā)現(xiàn)，道路東側(cè)非機(jī)動(dòng)車道被沿途多處建筑隔斷：熱電廠南鄰一處廠區(qū)、一幢居民樓、一家休閑娛樂場(chǎng)所、一家賓館、一處區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位、一片金融機(jī)構(gòu)宿舍。一些騎電動(dòng)車和自行車的路人在機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道上來回變換，不少人干脆直接在機(jī)動(dòng)車縫

　　隙中穿行。直至經(jīng)十路附近，非機(jī)動(dòng)車道才基本恢復(fù)正常。

　　怎能“越改越倒退”

　　趙先生對(duì)記者表示，他在建設(shè)路上走了6年，之前都是開車，但最近兩年堵得厲害。近期他改騎自行車上下班，才發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候不得不到機(jī)動(dòng)車道上“玩命”。在他的記憶中，這段路原本不是這樣，“改造來改造去，越來越無路可走”。

　　眼下，慢行交通已成大勢(shì)所趨。“一直在呼吁和鼓勵(lì)綠色出行，但非機(jī)動(dòng)車道成了這個(gè)樣，讓人怎么走？”采訪中有市民稱，曾向相關(guān)部門反映過慢行交通問題，得到的答復(fù)無非“一直在努力，但沒有好辦法”之類。不少市民認(rèn)為，慢行交通的順暢與否，關(guān)系到包括機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趦?nèi)所有交通參與者的利益，即使個(gè)別情況確受條件限制，但至少不能“越改造越倒退。”

　　如果您身邊有非機(jī)動(dòng)車道和人行道存在缺失、太窄、被占用等問題，歡迎向黨報(bào)熱線82068110、QQ1003494087反映。

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