■　核心提示

　　“一胎上環、二胎結扎，這是上面文件的要求。”因為泰安市寧陽縣伏山鎮的劉娟不愿選擇結扎絕育，該鎮計生部門一直拒絕在她孩子的落戶材料上蓋章。而國家的計劃生育法律法規中，也從未提及“落戶”可與“計生”相掛鉤。伏山鎮計生部門的做法無疑是地方為完成計生任務指標自己制定的“土政策”，嚴重侵害了公民的權利。

　　□　本報記者 鮑青

　　泰安市寧陽縣伏山鎮呂興村的常濤、劉娟夫婦，最近有點心煩意亂：孩子已過完周歲，可落戶依舊遙遙無期。按照國家的法律法規規定，他們只要結婚證、戶口簿、生育證、出生醫學證明齊全，便可以給嬰兒落戶。但準生證落戶聯上計生服務站的公章怎么也蓋不上去。究其原因，伏山鎮計生服務站的工作人員一語道破天機，“一胎上環、二胎結扎，這是上面文件的要求。”因為劉娟不愿選擇結扎絕育，計生部門便一直拒絕給她的孩子落戶蓋章。

　　4月27日，記者陪同劉娟再次走訪了當地派出所和計生服務站。

　　孩子一歲多仍未落戶

　　呂興村的常濤之前有過一次不幸福的婚姻。和前妻離異后，女兒判給雙方共同撫養。但長期在天津打工的常濤一次回鄉卻發現，孩子的戶口等材料已經被前妻從呂興村秘密遷移走。2008年，常濤和劉娟相識并結婚。為了響應村委會“晚婚晚育”的號召，劉娟直到2012年2月才誕下一個女兒。初為人母的劉娟掩飾不住興奮之情，但卻馬上面對了一個非常棘手的選擇。

　　在寧陽縣人民醫院生產后不久，常濤便帶著相應的材料到伏山鎮派出所戶政辦公室，辦理他女兒的落戶手續。可派出所的工作人員表示，還需要一份“村委會出具的結扎證明，才能給你的孩子落戶。”隨后常濤從多個渠道獲悉，在寧陽縣生育二胎后必須做結扎手術，否則“不予落戶”。

　　“醫院告訴我們，剖腹產一般是休息6到7個月再結扎。所以我們就先把落戶之事放了放，等回來以后再說。”常濤在電話中對記者表示。他妻子劉娟最近從天津趕回家，就是想給一歲多的孩子把戶口給上了。“不能讓她一直是黑戶啊。”

　　但若想不經結扎環節便落戶，似乎異常困難。

　　“一胎上環、二胎結扎”成“上級文件”？

　　劉娟對記者回憶，村委會主管計劃生育的干部曾來到她家，要求她去縣醫院做結扎手術。因為孩子尚在襁褓，夫妻倆提議能否用“上環”代替。“我孩子才一歲多，要是結扎了，誰能保證以后一定平安無事？”常濤認為村委會要求結扎的做法存在極大的安全隱患。而孩子能否安全成長，是夫婦倆抗拒結扎最大的心結。不過，當地的計生部門卻并不認同他們的想法。

　　4月27日，記者跟隨劉娟等人來到伏山鎮派出所戶政辦公室。工作人員查看了劉娟帶來的材料后表示，現在不能給辦理。“缺兩樣東西：一是你需要村委會開具的證明信，另外你的生育證上缺一個章，你到計生辦蓋章才可以。”工作人員的話讓劉娟立刻緊張起來，“那是不是必須結扎才能給孩子辦戶口啊？”“沒有，辦戶口和結扎是兩碼事，(孩子)落戶不需要結扎證明。”工作人員的話令劉娟著實有些驚喜，“這下落戶有指望了。”記者觀察發現，在生育證的《新生兒落戶備查聯》上，的確少了一個“主管機關審批蓋章”。而在其下，正是落戶的最后一個環節：入戶登記經辦人。

　　有了派出所的承諾，落戶一事似乎馬上就可以辦理完畢了。然而到了伏山鎮計生委，事情卻變成了另外一個模樣。

　　在伏山鎮計生委三樓最東角的一間辦公室里，一位負責蓋章的工作人員看過材料后問道：“結扎了嗎？”等到劉娟作出否定回答后，她表示必須結扎后才能給蓋章。“上環也不行嗎？”劉娟試探性地詢問。“不行，你這孩子是二胎政策批的，生下來以后必須結扎。”記者問，“可對她來說這是第一胎，上環也不行？”“我們這就是‘一胎上環、二胎結扎’,上面文件要求，(孩子)落戶必須結扎。”因為必須結扎，落戶問題再次懸而未決。

　　落戶結扎捆綁涉嫌違法違規

　　記者在呂興村了解到，絕大多數生二胎的家庭都做了結扎手術。因為只有結扎之后，才能給新生兒落戶。常濤曾賭氣地要和村委會作約定，要是能簽下保證書，保證孩子安全成長到18歲，就同意去結扎。不過這樣的承諾書，即使簽下了又具備什么法律效力呢？

　　記者了解到，《山東省人口與計劃生育條例》第36條有規定：“公民享有避孕方法的知情選擇權。育齡夫妻應當及時落實避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防和減少非意愿妊娠。各級人民政府應當保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利。提倡已生育過子女的夫妻，選擇長效避孕節育措施。”

　　從上述規定中可知，公民享有“避孕方法的知情選擇權”，即選擇何種避孕措施是公民的自由。而目前比較普遍的長效避孕節育措施包括上環與結扎，公民理應享有選擇結扎或上環的權利。所謂“一胎上環、二胎結扎”中“二胎結扎”，無疑是地方為完成計生任務指標的“土政策”，嚴重侵害了公民的權利。

　　而計劃生育法律法規中從未提及“落戶”可與“計生”相掛鉤。用“落戶”來讓公民就范服從，更是違法違規的權力濫用行為。