村民領(lǐng)取“扶貧羊”。資料圖
少則幾百元低保款，多則幾萬元扶貧資金，扶貧領(lǐng)域的腐敗雖然多以小微為主，但對身處困境、亟待脫貧的人來說，這卻是大錢。
當(dāng)下，扶貧工作已步入攻堅(jiān)階段，扶貧領(lǐng)域的微腐敗也日益受到重視，查處也愈發(fā)嚴(yán)厲。
村干部親屬住著好房，還領(lǐng)危房改造補(bǔ)助
“種小麥有補(bǔ)貼，買農(nóng)機(jī)有補(bǔ)貼，甚至沒錢修房子，國家也給補(bǔ)助，現(xiàn)在國家的惠農(nóng)扶貧政策越來越好了，農(nóng)民確實(shí)得到了不少實(shí)惠。”濟(jì)南市濟(jì)陽縣某村村民張勤（化名）說，好政策多了，也容易出現(xiàn)漏洞。他們村就曾出現(xiàn)過一件奇事，村支書的老母親住著好房子，還拿著危房補(bǔ)助。
2014年，該村根據(jù)濟(jì)陽縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，對本村符合危房改造條件的村民進(jìn)行上報，村民李某家的房子很破，符合危房改造的條件，但李某不要政府的補(bǔ)助，也不愿意改造自己的房子。
村支書張某某從中看到了撈錢的門路，他利用職務(wù)便利，通過偽造申報材料，將其母親不符合危房改造條件的房子，以李某的名義進(jìn)行申報改造，套取國家危房補(bǔ)助資金1.6萬元。貪圖小利的張某某遭村民舉報后被法院判刑。
近年來張勤所講的奇事早已屢見不鮮，危房改造多次出現(xiàn)在各地紀(jì)委的案例通報中。2012年至2014年，聊城市東昌府區(qū)斗虎屯鎮(zhèn)建委原主任張法全在負(fù)責(zé)實(shí)施危房改造工程中，與該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府黨政辦公室科員李立民、司法所所長譚瑞道、畜牧站站長譚瑞爽、副鎮(zhèn)長蓋中鋒合謀，采取偽造危房改造申報材料的手段，騙取國家危房改造補(bǔ)貼資金15.74萬元。此外，張法全還貪污國家危房改造補(bǔ)貼資金1.34萬元，收受賄賂1.8萬元，為他人在申請危房改造補(bǔ)貼資金方面提供幫助。
嫌自己工資低，就私分小麥補(bǔ)貼款
危房改造補(bǔ)貼資金只是各級政府惠農(nóng)、扶貧資金中的一小部分，惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的微腐敗更是五花八門。省紀(jì)委今年曾通報過一批扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的典型問題，大到專項(xiàng)扶貧資金，小到一只扶貧羊。菏澤市定陶區(qū)冉堌鎮(zhèn)朱樓村“兩委”負(fù)責(zé)人朱愛東、朱慶西、張景勝、朱吉國套取私分扶貧專項(xiàng)資金、違規(guī)向非貧困戶發(fā)放扶貧羊，朱慶西、張景勝因此受到開除黨籍處分，朱愛東、朱吉國由司法機(jī)關(guān)依法處理。
今年中紀(jì)委六次全會提出，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。省紀(jì)委在七次全會中也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處在扶貧中虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題。村干部無疑是打通扶貧最后一公里的關(guān)鍵角色，也是扶貧工作的神經(jīng)末梢，近年來，頻發(fā)的村干部貪污挪用惠農(nóng)、扶貧款案件值得重視。
濟(jì)陽縣一個村的村干部就曾被“一鍋端”。2008年，時任崔寨鎮(zhèn)蘭家村村支部書記的曹某甲、蘭家村村委某副主任的曹某乙和蘭家村文書的曹某丙在統(tǒng)計(jì)、上報小麥補(bǔ)貼畝數(shù)時，認(rèn)為三人為村里干事較多，但工資較低，遂商議決定以后每年扣村里每人0.1畝的小麥補(bǔ)貼款作為對三人工作的補(bǔ)償，為此三人分別提供了親屬的名單及補(bǔ)貼賬戶。2013年、2014年，三人又將該村19畝承包地的小麥補(bǔ)貼款予以私分。自2009年至2014年，三人在發(fā)放小麥補(bǔ)貼款的過程中，采用虛報冒領(lǐng)的方式，騙取國家撥付的小麥補(bǔ)貼款共計(jì)4萬多元。
扶貧干部下鄉(xiāng)，租車要先報路線
扶貧領(lǐng)域腐敗，未必是直接貪污、挪用扶貧資金，在個別干部看來，任職重要扶貧崗位，本身就是一棵搖錢樹。在這方面，濟(jì)寧市農(nóng)委扶貧開發(fā)科科長夏洪華頗有些“心得”，2007年至2014年，他將用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件的扶貧資金當(dāng)成照顧關(guān)系、借機(jī)漁利的工具，先后受賄22次，共計(jì)64萬余元。
今年3月，山東省人民檢察院與省扶貧辦也開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。今年以來，山東省檢察機(jī)關(guān)已立查惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件223件254人，追回惠農(nóng)資金1.8億余元。
隨著監(jiān)管和查處力度的不斷加大，改變也在悄然發(fā)生。“扶貧資金審查非常嚴(yán)格，我們在使用時，都要征求村民的意見。”我省南部一包村干部說，為了讓村里的貧困戶脫貧，村里爭取了一個旅游項(xiàng)目，通過流轉(zhuǎn)土地，讓貧困戶增收。
“按照每戶人頭數(shù)算一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并簽訂協(xié)議。”協(xié)議生效后，有的村民家里老人去世了，有的娶進(jìn)了媳婦或者添了孩子，人口數(shù)量發(fā)生的變化，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的分配也成了問題。“我們就邀請村民們和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起商量，按照原先的協(xié)議以及現(xiàn)在的情況重新擬定。”該包村干部說，“開了好幾次會了，不斷征求雙方的意見。”
扶貧領(lǐng)域使用的每一分錢，都要走流程層層審查。一縣扶貧辦相關(guān)人士說，公車取消后，去調(diào)研一天要跑好幾個地方，為提高效率，就得租車。“要寫好路線、人員、時間、地點(diǎn)，必須列舉清楚，然后找分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手簽字，才能租車。”
預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗，重在陽光公開
“今年對于扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治，可以說是近幾年來力度最大。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，一個原因是扶貧工作是“十三五”規(guī)劃中重要任務(wù)，要在規(guī)定時間內(nèi)完成，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪是扶貧工作順利進(jìn)行的保證。
“作為微腐敗的一種形式，扶貧領(lǐng)域的腐敗之前就有，比如基層干部截留、挪用補(bǔ)償款等，目前全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扶貧領(lǐng)域涉及的干部級別低，影響大，所以對這部分干部的查處，成為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)工作之一。”莊德水說。
莊德水表示，預(yù)防扶貧領(lǐng)域的腐敗，關(guān)鍵在于公開。“以前對基層干部尤其是村干部的監(jiān)督相對薄弱，導(dǎo)致在扶貧資金的使用方面監(jiān)管不嚴(yán)，存在多頭治水的情況，同時有些區(qū)域監(jiān)管不到，存在漏洞，導(dǎo)致信息不對稱，給扶貧領(lǐng)域的腐敗開了口子。”
莊德水建議，首先把村干部納入管理體制統(tǒng)一管理，其次應(yīng)該保證扶貧工作的公開透明。“這項(xiàng)工作目前正在做，比如把貧困戶的名單、家庭情況以及資助情況公示，讓村民一目了然，接受監(jiān)督的同時，打通了信息的傳遞渠道。”
（齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 陳瑋 宋立山）
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