國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制；大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
落戶超特大城市
年輕人可優(yōu)先去郊區(qū)
在目前的城鎮(zhèn)化過程中，往往存在一個(gè)尖銳的“兩難”問題：即中小城市落戶容易，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不愿意去。而大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育醫(yī)療資源好，吸引力很大，但外來務(wù)工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們關(guān)注的重點(diǎn)。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的為大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；1000萬以上的為超大城市。
目前全國有北上廣深4個(gè)城市城區(qū)常住人口超過了1000萬。重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個(gè)城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。這10個(gè)屬于“超大+特大”范疇的城市，除直轄市外，包含華中、西南、華東、東北區(qū)域的中心城市，也是人口密集流入的地區(qū)。
對(duì)這些超大城市，方案提出，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠(yuǎn)郊區(qū)，這些地方的房?jī)r(jià)要比主城區(qū)低不少，外來青年不妨重點(diǎn)考慮。
區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，實(shí)施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度極高，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴(yán)重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導(dǎo)人們往周邊的郊區(qū)去，從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)此，有分析認(rèn)為超特大城市在接納年輕人落戶的同時(shí)，也應(yīng)該“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。具體就是提高郊區(qū)的教育、醫(yī)療服務(wù)水平，將郊區(qū)戶籍和主城區(qū)戶籍背后所蘊(yùn)含的福利等同，并疏通兩地之間的流通渠道。例如鼓勵(lì)名校、名院去郊區(qū)設(shè)分點(diǎn)，打消人們“入戶不入城”的疑慮。
深圳早已放寬限制
二線城市潛力巨大
此外，方案提出，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這也意味著，像深圳戶籍比重偏低的超大城市，未來的落戶將大大放松。作為一個(gè)人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。
實(shí)際上，深圳在放寬落戶方面已經(jīng)先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發(fā)多個(gè)文件，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
例如自2016年9月1日起，外地人戶籍遷入深圳將劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個(gè)類別。人才引進(jìn)遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行，也就是明確達(dá)到入戶條件，便可直接申請(qǐng)入戶，且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制；政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行，開辟新的積分制入戶通道。
新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級(jí)職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工，只要滿足條件即可申請(qǐng)，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺(tái)也被外界稱之為史上最松的落戶政策。
而在超大城市之后，普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出，調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
也就是說，未來在這些城市的外地人只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限，不用買房子、投資納稅也有機(jī)會(huì)落戶廈門、合肥、濟(jì)南、青島等二線大中城市了。
其實(shí)，相比于超特大城市，二線大中城市人口還擁有很大的增長(zhǎng)空間。例如安徽人口已經(jīng)超過了6000萬，但其省會(huì)合肥的市域人口只有780萬左右，城區(qū)人口也只有兩三百萬人，潛力非常大。“中國一個(gè)省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國，所以如果擁有一個(gè)500萬-1000萬人口的省會(huì)也很正常。”
