昨天，市十五屆人大常委會第三十七次會議審議了 《青島市城市地下管線管理?xiàng)l例（草案修改稿）》，該條例設(shè)置了總則、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行保障、綜合管廊、檔案信息管理、法律責(zé)任等章節(jié)，圍繞科學(xué)合理利用地下空間資源，解決道路重復(fù)開挖和地下管線檔案信息管理等問題，將現(xiàn)行有效的政策措施法制化。今天，第二次全體會議將對該條例進(jìn)行表決，通過后將自2016年11月1日起施行。
■立法籌備
邀請專家學(xué)者研究論證
市十五屆人大常委會第三十六次會議對草案初審后，市人大常委會法制工作室認(rèn)真匯集整理了常委會組成人員的審議意見，書面征求了省人大常委會法工委的意見，公開征求了社會意見，在市北區(qū)召開座談會聽取了區(qū)相關(guān)部門和部分地下管線權(quán)屬單位的意見。之后，會同有關(guān)部門，對草案進(jìn)行了研究修改，并就修改初稿書面征求了市政府各相關(guān)部門的意見。 8月11日，市人大常委會召開專家論證會，組織部分法制咨詢委員、地方立法研究基地以及勘察測繪、能源設(shè)計(jì)等方面的專家學(xué)者就有關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行了研究論證。在此基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行研究修改，提出了修改建議。 8月19日，市人大法制委員會召開第四十七次會議，根據(jù)常委會組成人員、城建環(huán)資委員會的審議意見和各有關(guān)方面的意見、建議，對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。
■審議修改
政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
市人大法制委員會主任委員張桂芹在作“關(guān)于《青島市城市地下管線條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告”時表示，關(guān)于法規(guī)名稱、總體內(nèi)容和體例結(jié)構(gòu)，有的常委會組成人員提出，本法規(guī)的立法目的是強(qiáng)化對地下管線的管理，主要規(guī)范管理活動，建議修改法規(guī)名稱以與內(nèi)容相適應(yīng)。有的常委會組成人員和城建環(huán)資委員會提出，草案內(nèi)容較為繁雜，部分內(nèi)容與上位法重復(fù)，有些內(nèi)容屬工作要求或者技術(shù)規(guī)范，建議精簡。法制委員會建議將法規(guī)名稱修改為“青島市城市地下管線管理?xiàng)l例”，刪除部分與上位法重復(fù)以及缺乏必要性的內(nèi)容。
部分常委會組成人員和城建環(huán)資委員會提出，地下管線種類繁多，其管理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行業(yè)管理等諸多部門，有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，明確牽頭部門。根據(jù)這一意見，法制委員會建議以現(xiàn)行地下管線管理體制為基礎(chǔ)，對草案作出修改：一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在總則增加一條：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理工作中的重大事項(xiàng)。 ”二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在地下管線管理中的職責(zé)，將草案第四條相關(guān)內(nèi)容修改為：“城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理統(tǒng)籌和檔案信息管理工作。 ”三是強(qiáng)化主管部門對地下管線工程建設(shè)活動的審查把關(guān)，在草案第十七條中增加規(guī)定：“有關(guān)主管部門在核發(fā)施工許可證時，應(yīng)當(dāng)審查施工地段既有地下管線的安全保護(hù)措施。 ”
管線規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮未來發(fā)展
有的常委會組成人員提出，地下管線責(zé)任單位作為直接管理使用管線的單位，其在草案中的職責(zé)規(guī)定不夠明確，建議修改。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在總則中增加一條，規(guī)定為：“地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用地下管線的單位，負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。 ”
