城管執法的新聞經常引起輿論的關注，圖為2015年8月31日早上，濟南經十路與山師東路路口，城管在執法過程中與攤販互跪。（資料片）近日，省委、省政府印發了《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》，山東各市、縣將于2017年全面推行城市管理領域大部門制改革，把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。同時將住房和城鄉建設領域行政處罰權交由城管部門行使。
多頭執法困境何解？
整合市政園林等方面全部職能
目前，執法隊伍分散在各個部門，造成多頭執法、重復執法等問題。我省某市一執法中隊負責人張明（化名）表示，由于執法權分散，導致有些無人肯管的硬骨頭相互推諉，影響了辦事效率。
這個問題有望得到解決，按照上述實施方案，各市、縣將把市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。
之前已經有些城市開始推進大部門制改革，比如青島膠州市以城管為主力的綜合執法隊員除擔負原有職責外，還被賦予了土地管理、環境保護、治安管理等七個領域的130多項行政執法權限。
在此次改革中，各市、縣將全面推行城市管理領域大部門制改革，實現管理執法機構綜合設置，具備條件的將納入政府機構序列。此外，有些職能管理也劃歸到城管部門，比如山東將把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。
城管形象如何提升？
明年全面推廣全程說理式執法
讓張明最苦惱的，是與商販之間的矛盾。扇巴掌、打人、打威脅電話，尤其是網上曝出的“城管打人”的視頻，嚴重影響了城管的公眾形象。“接受過專業教育和訓練的城管，是不會與小商販發生沖突的，但很多協管培訓時間不長就上崗了，導致有些素質不高的人，會與商販產生矛盾，甚至肢體沖突。”
方案提出，從2017年起，嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動。設區市要在今年年底前制定出臺城市管理執法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執法人員。2018年年底前，設區市還要建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。
城管的執法方式也會進一步改進。上述實施方案中提出，2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執法制度，進一步規范執法程序、辦案流程。具體來說，將推廣全程說理式執法，杜絕粗暴執法和選擇性執法。并且，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發生肢體沖突。
