2016年，教育部將全面推開中小學(xué)教師退出制，其核心之一就是要讓教師隊(duì)伍有“源頭活水”，將個(gè)別不符合要求的教師請(qǐng)出去。其實(shí)，在前兩年，青島、成都就已經(jīng)開始試點(diǎn)。
考核什么、誰來考核、如何考核？目前缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
焦點(diǎn)一 教師退出的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？
教師退出需要有明確的退出標(biāo)準(zhǔn)，還要具體可操作。《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》第十條規(guī)定，有下列情形之一的，注冊(cè)為不合格：違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響惡劣；一個(gè)定期注冊(cè)周期內(nèi)連續(xù)兩年以上（含兩年）年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格。這些規(guī)定為各地制定具體的實(shí)施細(xì)則提供了依據(jù)。
實(shí)際上，從各地制定的具體實(shí)施辦法來看，也主要是從師德、工作態(tài)度、教育教學(xué)能力和違法犯罪等方面來判定不合格教師，并按照程度輕重實(shí)行轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、降級(jí)聘任、解聘等不同的退出途徑。
考核什么、誰來考核、如何考核？教師如果不服，應(yīng)該如何申訴？這些往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也引起了較多爭(zhēng)議。一般來說，教師考核主要從德、能、勤、績(jī)等幾個(gè)方面，但具體內(nèi)容各不相同，標(biāo)準(zhǔn)也往往難以把握。
焦點(diǎn)二 誰有權(quán)辭退不合格教師？
2010年，一部教育紀(jì)錄片《等待超人》引起了美國(guó)教育界和社會(huì)公眾的廣泛討論。這部紀(jì)錄片對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育展開了無情的批判。在美國(guó)公立學(xué)校，教師一般在工作4到6年后，就可取得終身教職，其權(quán)益受到嚴(yán)格保護(hù)。辭退不合格教師，將要面臨聽證上訴等冗長(zhǎng)的訴訟過程以及昂貴的費(fèi)用。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)于終身教師存廢的爭(zhēng)論可謂曠日持久，部分州已經(jīng)推出了教師退出制度。
在一項(xiàng)學(xué)校問卷中，有道涉及教師解聘的多選題。“在你的學(xué)校，誰負(fù)責(zé)辭退教師？”答案包括“校長(zhǎng)、教師、校委會(huì)、地方教育行政部門和教育部”。
校長(zhǎng)在辭退教師上具有較大權(quán)力，在53.5%的國(guó)家中，校長(zhǎng)都有權(quán)力辭退教師。對(duì)于大多數(shù)國(guó)家來說，教師基本沒有權(quán)力。辭退教師的權(quán)力一般由校長(zhǎng)、校委會(huì)和地方教育行政部門等多種主體共同擁有。
在我國(guó)，教師退出的權(quán)力主體并不清晰。有的地方，校長(zhǎng)可以直接解除聘用合同，辭退教師。如果教師不服，可以向地方教育主管部門提起申訴。有的地方，尤其是實(shí)行“縣管校用”教師管理體制改革的區(qū)域，一般由學(xué)校提出不合格教師，必須經(jīng)地方教育行政部門審批，學(xué)校無權(quán)直接辭退教師。
焦點(diǎn)三 實(shí)行退出制度有多難？
不合格教師退出制度的實(shí)施是個(gè)世界難題。辭退不合格教師不僅花費(fèi)巨大，還要承受行政訴訟等時(shí)間和精力成本。根據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)加州曾經(jīng)為了解雇1位教師，光律師費(fèi)就花了30萬美元。紐約州每年要花費(fèi)1億美元來處理終身教師的退出問題。在美國(guó)，57個(gè)醫(yī)生中，就有1個(gè)會(huì)丟掉行醫(yī)執(zhí)照；97個(gè)律師中，就有1個(gè)會(huì)丟掉律師執(zhí)照。而對(duì)于教師來說，這個(gè)比例是2500∶1。
在我國(guó)，辭退教師除了以上這些問題，還有管理體制、復(fù)雜的人情因素等問題。調(diào)研中，很多校長(zhǎng)表示，并不愿意擁有辭退教師的權(quán)力。“教育局有這方面的政策，但沒有大力度執(zhí)行。我個(gè)人不愿意辭退教師，主要是壓力太大，怕老師折騰。我們現(xiàn)在采取一個(gè)辦法，不合格教師不分配教學(xué)任務(wù)，讓他自動(dòng)提出辭職。”一位校長(zhǎng)說。
