原標題：家家可生二孩！預計后年濟南多生1萬人
中共第十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
專家解讀
每年或新增人口500萬拉動GDP3750億元
據多位學者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，估計中值為500萬，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。
按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，那么每年新增的消費就是1500億元。除此之外，伴隨著新生人口數量的增加，房屋、教育和基礎設施等領域內的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5—10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。將以上兩項預期數據相加，3750億元相當于中國GDP額外增長0.625%左右的水平。這將有助于中國經濟實現“保7”的目標，同時也會提振國內外投資者對于中國經濟的信心。
“70后”受益最大未來或繼續放松政策
人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華認為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。
陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現長期穩定適當的生育率，下一步需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業、產假、醫療衛生、教育等方面，都需要相應的公共政策來推動，降低養育成本。
他認為，全面放開二孩后，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預期目標，可能會有第三步調整，比如調整社會撫養費或者鼓勵三孩等。
馬上落地
濟南衛計委：2017年濟南可能多出生1萬人
全面二孩放開將給濟南帶來怎樣的影響？29日晚，濟南市衛生計生委相關人士表示，他們提前已展開相應的政策分析研判，并根據國家要求擬定了全面放開二孩后的人口預測工作。“目前我還沒有得到授權公布相應數據，這還需等國家主管部門統一安排，但根據政策實施周期和人口生育特點，全面二孩對我市人口影響在2017年才會顯現。”該人士表示。
衛計部門一份關于濟南單獨二孩調查報告顯示，2020年之前，濟南市將比不調整生育政策多生10萬人左右，人口出生峰值年份為2016年，年出生人數可能超過9萬人。由于生育旺盛期育齡婦女人數持續減少，加之總人口死亡率穩中略升，因此生育政策調整，不會改變濟南市人口發展的大方向。
一位長期關注濟南人口現狀的人士表示，單獨二孩之后，2016年出生人數可能超過9萬人，而一旦全面二孩放開，他估計2017年濟南的出生人口可能會超過10萬人。
濟南市衛計委該人士則表示，基于人口預測報告，衛計等部門也擬定了相應對策，從婦產醫療資源到兒科資源都在加大投入，主要是全面提高我市人口素質，為群眾提供更優質的優生優育服務。
追問：政策落實還要等多久？
各省人大修改地方法律后才落地
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。對于政策落地之前“搶生”單獨二胎者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，天津、北京等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二胎者屬違法，仍需按規定進行罰款。
而山東省的政策相對比較靈活，以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為節點，至2014年5月30日《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》即可。
