盼政策引導(dǎo)盤活“沉睡資源”
基層干部盼望國(guó)家出臺(tái)治理“空心村”的引導(dǎo)和支持政策，鼓勵(lì)基層盤活廢棄宅基地，節(jié)約出來(lái)的土地，不論是復(fù)墾成耕地，還是發(fā)展其他事業(yè)，都能有效增加農(nóng)民收入。
為了進(jìn)一步發(fā)展，上營(yíng)村也選擇了在廢棄宅基地上做文章，并且邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。從2010年開始，村委會(huì)對(duì)30多處宅基地實(shí)行“有償收回”。高奎賢說(shuō)，當(dāng)時(shí)選擇了村里一處廢棄宅基地相對(duì)集中的地方，由村集體補(bǔ)助一定費(fèi)用，把宅基地收回。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，根據(jù)房子好壞情況確定，好的能補(bǔ)助五六萬(wàn)元，差的也不低于1萬(wàn)元。
記者采訪了解到，廢棄宅基地并不是絕對(duì)集中，往往成片的廢棄宅基地當(dāng)中，仍有少部分有人居住。對(duì)于這種情況，上營(yíng)村提供了三種解決方案：一是利用村莊其他閑置建設(shè)用地，新批一塊宅基地。二是與其他位置的廢棄宅基地互換。三是村里新建了一批鄉(xiāng)村別墅，這些農(nóng)戶可以優(yōu)先、優(yōu)惠購(gòu)買。
村民高寶蘭告訴記者，兒子成家后新建了住房，他們老兩口就住在了老宅子里，隨著周邊人家陸續(xù)搬走，那一片就剩他們一家了。村集體收回這片宅基地時(shí)，給他家補(bǔ)助了2萬(wàn)元，并將他們安置在村里另外的一塊廢棄宅基地上。他說(shuō)：“沒花一分錢，舊房換新房，對(duì)這樣的結(jié)果還算滿意。”
通過有償收回的辦法，上營(yíng)村第一批共動(dòng)員了30戶農(nóng)民退回宅基地，騰出了30多畝建設(shè)用地。記者近日看到，這片舊房子已經(jīng)拆除，并用圍墻圈起來(lái)了，村里打算建成工業(yè)廠房，對(duì)外出租。村里另外兩片相對(duì)集中的廢棄宅基地，近期也打算收回。高奎賢說(shuō)，做完這些事，上營(yíng)村會(huì)有一個(gè)大發(fā)展。
中國(guó)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤活機(jī)制，全國(guó)空心村綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝。
據(jù)了解，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對(duì)新增宅基地的審批管理，對(duì)閑置宅基地如何依法管理，合理、合法收回等沒有具體規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)行為缺乏約束，沒有形成合理有效的宅基地退出機(jī)制。
南沙河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)房永說(shuō)，上營(yíng)村能夠走通廢棄宅基地“有償退出”這條路，關(guān)鍵原因在于集體有收入，能夠拿出補(bǔ)償，大多數(shù)村莊卻不具備這個(gè)前提條件。滕州市曾就此出臺(tái)過相關(guān)規(guī)定，要求依法收回多占的宅基地，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則和支持政策，真正收回的寥寥無(wú)幾。
基層干部建議，為了鼓勵(lì)村民退出閑置宅基地，一方面完善農(nóng)村宅基地管理制度，在滿足合理需求同時(shí)，嚴(yán)格宅基地審批，對(duì)多占超占宅基地的，采取收回或有償使用的手段加強(qiáng)管理。同時(shí)，建立村民宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)退出的農(nóng)戶在正常的補(bǔ)償之外，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
他們還建議，在資源約束和集約用地的背景下，可以采用試點(diǎn)，在定點(diǎn)區(qū)域謹(jǐn)慎、有條件地打開一定的口子，探索擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍，通過市場(chǎng)化手段更高效地配置土地資源。
山東省委農(nóng)工辦主任王澤厚說(shuō)，我國(guó)絕大部分土地集中在農(nóng)村，挖掘既有土地潛力也靠農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，占用部分耕地實(shí)際上也難以避免，如何在保證耕地總量不減少的情況下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，盤活農(nóng)村閑置宅基地大有文章可做。
