能否以獲取養(yǎng)路費(fèi)為由超期收費(fèi)
一位不愿具名的某省交通部門工作人員在采訪中表示，如果收費(fèi)期滿后即停止收費(fèi)，會(huì)給財(cái)政帶來很大壓力，所以要繼續(xù)收費(fèi)。
按照當(dāng)前規(guī)定，高速公路收費(fèi)期滿后即停止收費(fèi)。那么，將來道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從哪里來？
《條例》第四十二條明確規(guī)定：“收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持及路政管理，依照公路法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”而依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第三十六條，“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。
而去年5月公布的《條例》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)第十四條新增第四款規(guī)定：“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。”但到目前仍沒有正式修訂條文的出臺(tái)。
對(duì)《征求意見稿》此條的規(guī)定，賀登才認(rèn)為，使用者已經(jīng)通過繳納燃油稅的方式，支付了公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此，公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)再由使用者負(fù)擔(dān)。
王錫鋅對(duì)此表示贊同，從條例來看，通行收費(fèi)主要還是用于建設(shè)成本，維修費(fèi)用來源為收燃油稅等，如果說因維修要延期收費(fèi)，《條例》規(guī)定最長(zhǎng)收費(fèi)期限就沒有意義了，因?yàn)榈缆肥怯肋h(yuǎn)需要維修的。
其實(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，以燃油稅費(fèi)反哺公路建設(shè)的思路在國(guó)外已有實(shí)踐。美國(guó)90%的公路實(shí)行了免費(fèi)通行政策，但這并非指車主無需為道路使用付出任何成本，而是美國(guó)政府利用稅收轉(zhuǎn)移支付功能“代為”統(tǒng)一繳費(fèi)了。美國(guó)州際高速公路網(wǎng)的建設(shè)資金90%來自聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦公路信托基金”，而這個(gè)基金87.6%的資金來自機(jī)動(dòng)車燃油稅。在透明監(jiān)管的框架下，其燃油稅充分體現(xiàn)了“繳納有度、用之于民”。
《情況說明》中還提到，真正停止收費(fèi)后，將會(huì)產(chǎn)生的另外一種情況，即“車輛無限制地上路，將嚴(yán)重影響高速公路的高效暢通”。
上述不愿具名的交通部門工作人員表示，盡管延期收費(fèi)被大家指責(zé)違法，其實(shí)對(duì)于公路管理部門或者政府部門來說，確實(shí)有其實(shí)際運(yùn)行的難處。
據(jù)該工作人員介紹，河南省高速公路最基本的收費(fèi)員(不包括機(jī)關(guān)人員)就有好幾萬人，如果真正停止收費(fèi)，政府還要考慮這些人員的就業(yè)，這也是一個(gè)比較棘手的問題。
