原標(biāo)題：財(cái)政廳長承壓：財(cái)稅難題必答卷

　　本報(bào)記者 楊志錦 北京報(bào)道

　　地方財(cái)政收入增長形勢很不樂觀。財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月全國地方財(cái)政收入6.33萬億，同比增速僅為9.8%，比金融危機(jī)沖擊后的2009年同期增速還低1個(gè)百分點(diǎn)。部分省份的增速更低，如遼寧省甚至罕見地出現(xiàn)了負(fù)增長5.8%的情況。當(dāng)?shù)刎?cái)政廳要求“全省各級(jí)財(cái)政部門積極籌措調(diào)度資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目等支出需求”。

　　遼寧省財(cái)政廳長是陳廣君，他從2008年開始擔(dān)任遼寧省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長，2013年3月扶正。在擔(dān)任副廳長不久，他還出任遼寧省債務(wù)管理辦公室主任。

　　據(jù)遼寧省審計(jì)廳今年1月份發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，截至2013年6月底，遼寧全省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)5663.32億元，雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。陳廣君面臨的任務(wù)，不僅要努力保持遼寧省財(cái)政收入的穩(wěn)定，還要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，與陳廣君一道，在2013年政府換屆以后新出任省級(jí)財(cái)政廳(局)長(以下簡稱財(cái)政廳長)的共有15人，在現(xiàn)任中占比將近50%。

　　雖然大多數(shù)省份財(cái)政穩(wěn)定的挑戰(zhàn)都要小于遼寧省，但對(duì)于全國31個(gè)省市區(qū)的財(cái)政廳長而言，共同的難題顯而易見：財(cái)政收入增速在下滑，各種結(jié)構(gòu)性減稅措施、民生支出及“穩(wěn)增長”的財(cái)政支出非但不能壓縮，可能還需要加強(qiáng)；財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束正在剛性化，融資平臺(tái)的改革正在進(jìn)行，地方政府通過各種非正規(guī)渠道融資的能力大大縮小；隨著房地產(chǎn)市場中長期趨勢的下行，土地財(cái)政增收的空間也正在收窄。制度層面，審計(jì)署也正在對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行審計(jì)，地方政府的“第二財(cái)政”收支將受到約束。

　　作為連接中央與地方的省級(jí)財(cái)政廳長，他們既要回應(yīng)本省市區(qū)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，同時(shí)又要服從中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)深層次的財(cái)稅改革。財(cái)政收入增速下滑和改革重任相互交織，構(gòu)成了一份難度頗高的“考卷”。31個(gè)省市區(qū)的財(cái)政廳長是這份考試的主要“考生”。按照十八屆三中全會(huì)的部署，財(cái)稅改革重任需在2020基本完成。

　　在2013年7月召開的全國財(cái)稅廳局長座談會(huì)上，財(cái)政部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)：“承擔(dān)起艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵要有一支"講大局、懂經(jīng)濟(jì)、有思路、干實(shí)事、勇?lián)��?dāng)"的財(cái)政干部隊(duì)伍。”

　　那么，31個(gè)省份的財(cái)政廳長具有怎樣的工作經(jīng)歷？他們將如何在重任之下，完成構(gòu)建中國現(xiàn)代化的財(cái)稅體系，乃至推進(jìn)中國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重任？本文試圖通過對(duì)全國31個(gè)省市區(qū)的最近三任共93位財(cái)政廳長的履歷和31個(gè)省份的財(cái)政及債務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

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