山東省省長郭樹清日前在山東省政協十一屆二次會議經濟界聯組討論時，向在座的企業家發出七個“能不能”的疑問。他更多像是在自問：我能不能？

　　2013年3月從證監會調任山東后，郭樹清積極推行山東金融改革，頻頻在財經媒體上曝光。如今，他可能意識到，真正的嚴峻考驗才剛剛開始。

　　這位被譽為經濟領域“懂行”的明星省長會發現，在山東，轉型升級、污染治理、發展民營經濟，哪塊都不是好啃的硬骨頭，而這些，都是山東必須啃的硬骨頭。

　　增速追平江蘇

　　郭樹清履職山東省長第一年的經濟答卷，一個重要內容是，山東經濟增速追平了江蘇。

　　山東省年度經濟增速落后于江蘇已經7年。這7年的落后，也使在經濟總量方面，山東由全國第二變成了第三。

　　山東和江蘇今年“兩會”上傳出的信息：山東省2013年經濟增速估算為9.6%，江蘇也是9.6%。

　　雖然不是“喜大普奔”，現在也不再是以GDP論英雄的年代，但這一悄然發生的變化，也令山東人松了口氣。

　　山東真正超越江蘇，是在2005年。這一年，山東的GDP總量為18468億元，江蘇則為18272億元。

　　但從2006年開始，江蘇奮起直追。當年的經濟增速超越了山東。這種情況一直持續到2012年。7年之后，江蘇與山東的距離拉大到4000億元。

　　現在，山東和江蘇的經濟增速又回到了同一起跑線上。兩省都將今年的經濟增長預期目標定為了9%，下調了今年的預期。

　　江蘇省省長李學勇在政府工作報告中說：“制約科學發展的體制機制障礙依然突出，市場主體的活力尚未充分釋放；產業結構不夠合理，出口產品競爭力不強，消費增長動力不足；一些企業生產經營困難，部分行業產能過剩矛盾較突出；資源環境約束加劇，大氣污染和水污染治理任務繁重。”

　　這些情況，在山東省同樣存在，嚴重程度，難分仲伯。山東和江蘇，誰解決了上述問題，誰就會在新一輪的區域競爭中占據優勢。

　　“治霾組長”的下一步

　　當郭樹清把自己“任命”為山東“治霾組長”的時候，已經認識到了山東治理大氣污染的緊迫性。

　　治理大氣污染，是郭樹清履職山東不久就制定的工作目標。在多次會議上、考察中，他除了強調市場作用，強調金融改革，強調發展民營經濟之外，很多次談到了治理大氣污染。

　　去年7月份，山東發布了《山東省2013~2020年大氣污染防治規劃》(下稱《防治規劃》)，提出到2020年，山東省的大氣污染物要削減50%左右，而被媒體貼上了郭樹清標簽的“山東金改22條”在其后一個月才公布。

　　關于制定大氣污染防治規劃的過程，山東省環保廳相關負責人告訴《第一財經日報》記者，當時郭樹清就問，削減50%，能不能更多一點？當時，這位人士說，這反映出郭樹清對治理大氣污染的迫切，甚至比金融改革還要迫切。

　　但去年治理大氣污染的年終成績單卻不能令人滿意。在2011年和2012年連續兩年大氣污染狀況改善之后，去年出現了反彈。兩年來治理成果被吞噬殆盡。

　　反彈背后的根本原因，還在于山東經濟結構之“重”。

　　山東是全國最大的煤炭消費省，占全國煤炭消耗總量的十分之一。“在不到16萬平方公里的土地上，燃燒了如此數量的煤炭，你可以想象空氣質量。但煤炭消耗如此之多，并不是普通民眾燒的。這是因為多年來山東上了太多的高耗能項目。”上述山東省環保廳相關負責人告訴記者。

　　雖然上述人士未明確說，此前兩年的大氣污染水平下降，與經濟低迷不無關系。但他說，現在經濟形勢稍有回暖，污染物就增加了。

　　除此之外，在治理大氣污染方面，山東又存在“左右互搏”。

　　減少煤炭使用量，是治理大氣污染的重要舉措。按照《防治規劃》，山東將實行煤炭消費總量控制，力爭到2015年底實現煤炭消費不增反降的轉折，到2017年底，爭取實現煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸，2020年煤炭消費總量持續下降。

　　但在出臺《防治規劃》的同年，山東省政府也出臺了《2013~2020年西部經濟隆起帶發展規劃》，將在西部6個市規劃建設總容量近千萬千瓦的火電機組。

　　雖然郭樹清將自己任命為“治霾組長”，但面臨山東固有的經濟結構，他能否實現在大氣污染治理方面，“我們是不是可以再多削減一點”的目標呢？

　　淘汰過剩產能的糾結

　　郭樹清七個“能不能”背后的“潛臺詞”應該是，能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約著山東的經濟競爭力。2014年山東必須痛下決心，狠下功夫，加快產業結構調整升級。

　　“產業結構調整升級”現實的問題是化解落后產能。郭樹清在參加此次山東省人大德州代表團討論時說，“我們過去的發展路徑，是追求經濟增長速度、工業產值、財政收入、貿易額等，這都有道理，但是單純地追求這些就是很大的偏差。過去搞的化工、建材、水泥、鋼鐵，不是說這些產業作用不大，但一哄而上的后果可能是帶來很大的包袱。”

　　但在如何化解淘汰過剩產能上，尊崇“市場化”原則的郭樹清也可能存在“糾結”。

　　過剩產能不等同于落后產業，要突出發揮市場決定性作用和企業的主體作用，把化解產能嚴重過剩矛盾與推進產業轉型升級結合起來，把控制增量與優化存量結合起來，達到騰籠換鳥、優化升級的目的。山東省發改委相關人士在前述會議上如是說。

　　山東一位政協委員告訴記者，今后政府相關部門要盡量減少，甚至不下達淘汰過剩產能的具體數值目標，尤其是涉及企業的具體目標；政府的作用，應該是制定行業標準，嚴格行業的準入門檻；其余的，交給市場自行解決。

　　在市場和行政手段之間，郭樹清將如何平衡呢？這也是外界對這位明星省長的期待。 東方IC圖

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