濱州向北：新區(qū)新動(dòng)力
濱州地處黃河三角洲腹地，北臨渤海灣、西接省會(huì)濟(jì)南，恰是“一藍(lán)”、“一黃”和“一圈”的交匯處。向北向海，成為當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)地理上的戰(zhàn)略選擇。
濱州北海新區(qū)位于我省最北部、渤海灣西南岸，近海擁港、未利用地資源豐富，生產(chǎn)要素成本低，發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分突出。去年10月，隨著艘艘巨輪落錨停靠位于北海新區(qū)的濱州港海港碼頭，濱州港海港港區(qū)起步工程——2×3萬(wàn)噸級(jí)散雜貨碼頭成功試通航，標(biāo)志著濱州“海港夢(mèng)”成為現(xiàn)實(shí)。
濱州市發(fā)改委主任、市兩區(qū)辦主任楊光軍對(duì)記者分析說(shuō)：“從濱州實(shí)際來(lái)看，今后的發(fā)展區(qū)域?qū)⒂赡喜哭D(zhuǎn)移到北部，北海是今后濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。從機(jī)遇上來(lái)講，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先是方向，這為今后大企業(yè)、大項(xiàng)目在北海落地提供了前所未有的機(jī)遇；從‘黃藍(lán)’兩區(qū)和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)看，建好濱州港、規(guī)劃好臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)今后濱州乃至全省發(fā)展意義重大。”
北海新區(qū)的開(kāi)發(fā)，開(kāi)啟了濱州沿海開(kāi)發(fā)的序幕，結(jié)束了濱州長(zhǎng)期以來(lái)沿海不靠海的困境。北海新區(qū)成立四年來(lái)，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)162%，GDP年均增長(zhǎng)34%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)82%，由此成為濱州新一輪發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
日照向海：發(fā)力新絲綢之路
坐擁新亞歐大陸橋東方橋頭堡和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極的雙重身份，日照又迎來(lái)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。憑借納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)多年積累形成的底氣，市里明確提出：“要切實(shí)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡”。
2月20日，記者來(lái)到日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的上海路，僅僅是這一條路，就已經(jīng)聚集了40余個(gè)大中型項(xiàng)目，總投資近622億元，堪稱(chēng)日照臨港工業(yè)走廊。正因?yàn)樯硖幩{(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，日照千億級(jí)、五百億級(jí)、百億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。市經(jīng)信委主任高月波說(shuō)：“這為日照拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡，提供了重要產(chǎn)業(yè)支撐。”
日照市發(fā)改委主任孫立說(shuō)：“市里將通過(guò)開(kāi)通五定班列、設(shè)立無(wú)水港和旱碼頭、加強(qiáng)口岸合作、開(kāi)辟陸橋通道等多種方式，強(qiáng)化對(duì)中西部地區(qū)和中亞、西亞等內(nèi)陸國(guó)家的服務(wù)和支撐。”
“發(fā)力新絲綢之路，要注意與連云港石化、煤炭工業(yè)和臨沂臨港產(chǎn)業(yè)等的趨同問(wèn)題，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展。”日照市委政研室主任王錄聯(lián)說(shuō)，日照市國(guó)家級(jí)木材加工貿(mào)易示范區(qū)為了和臨近的連云港贛榆縣的木材產(chǎn)業(yè)形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，兩年內(nèi)沒(méi)有安排一家做木材初加工項(xiàng)目的企業(yè)落地，以日照中森木工為代表的木材精加工企業(yè)，利潤(rùn)率高達(dá)20%。
聊城：東融省會(huì)核心圈
西進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)
2月24日，得知濟(jì)聊城際鐵路濟(jì)南至長(zhǎng)清線(xiàn)將于3月開(kāi)工的消息，王月偉很高興：“從聊城到濟(jì)南只需要27分鐘，我到濟(jì)南就更方便了。”廣州博創(chuàng)機(jī)械有限公司投資16億元，在聊城開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)注塑機(jī)生產(chǎn)基地，王月偉負(fù)責(zé)基地運(yùn)作，因業(yè)務(wù)關(guān)系經(jīng)常去濟(jì)南。
東融濟(jì)南，交通先行。實(shí)際上，向東走，融入濟(jì)南，聊城努力在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)等“五個(gè)一體化”方面取得積極進(jìn)展。
去年7月份，聊城將市內(nèi)四區(qū)同茌平縣、東阿縣，構(gòu)成“聊茌東大三角”，納入省會(huì)濟(jì)南緊密圈層進(jìn)行規(guī)劃布局。該區(qū)域由此成為聊城市融入濟(jì)南的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。聊城高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任許澤英介紹：“我們東接山東大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、濟(jì)南高新區(qū)等，將加大高層次人才引進(jìn)力度，通過(guò)引進(jìn)一批人才，來(lái)上一批項(xiàng)目，為占領(lǐng)科技高地提供人才支撐。”
省發(fā)改委副巡視員趙鋒介紹：“聊城市作為冀魯豫三省接壤地區(qū)城市，鄰邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為，成為山東進(jìn)軍中原大市場(chǎng)的橋頭堡，是山東產(chǎn)品西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移和西部資源進(jìn)入山東的中樞地區(qū)。”目前，聊城市正以打造冀魯豫交界地區(qū)商貿(mào)物流中心城市、江北旅游和休閑度假目的地城市為目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)業(yè)龍頭項(xiàng)目。聊城物流園區(qū)、莘縣中原國(guó)際商貿(mào)港等重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。
“引擎” 勢(shì)頭強(qiáng)勁
如果說(shuō)“兩區(qū)一圈一帶”四大區(qū)域戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的引擎，那這個(gè)引擎2013年的表現(xiàn)，可謂勢(shì)頭強(qiáng)勁。
剛剛發(fā)布的《2013年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值25728.8億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為46.4%；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展加快，分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7985.2億元、16173.2億元，增速均超過(guò)全省1.3個(gè)百分點(diǎn)；省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19459.8億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.9%。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。公共財(cái)政預(yù)算收入過(guò)10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到112個(gè)，比上年增加18個(gè)。其中，過(guò)50億元、80億元、100億元的縣(市、區(qū))分別達(dá)到20個(gè)、5個(gè)和2個(gè)。
一線(xiàn)回響
萊蕪市市長(zhǎng)王磊：今年是萊蕪?fù)苿?dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要一年，任務(wù)很重，困難很多，必須堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，突出做好“改革、協(xié)作、轉(zhuǎn)調(diào)”三篇文章，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，凝聚發(fā)展要素，加快發(fā)展步伐。建設(shè)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)是萊蕪面臨的重要?dú)v史性機(jī)遇。必須樹(shù)立開(kāi)放協(xié)作的理念，站在區(qū)域發(fā)展的高度來(lái)謀劃萊蕪發(fā)展的方向和定位，敞開(kāi)胸懷，積極吸納外來(lái)要素，推進(jìn)濟(jì)萊兩市交通、通信、戶(hù)籍管理、公共服務(wù)、資源配置“五個(gè)同城化”，促進(jìn)兩市全面深度融合，努力打造全省一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
聊城市市長(zhǎng)王忠林：隨著“一區(qū)一圈一帶”政策的實(shí)施，聊城面臨的機(jī)遇前所未有。聊城過(guò)去很多不敢想的事可以想了，過(guò)去干不成、干不了的事可以干了。聊城市委、市政府用心謀劃發(fā)展思路，確定了“東融西借，跨越趕超，建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)。2013年全市13項(xiàng)指標(biāo)全省第一，這在過(guò)去是沒(méi)有的。這說(shuō)明，聊城在發(fā)展空間定位和產(chǎn)業(yè)選擇定位上，是完全正確的。2014年，聊城市打響“東融西借跨越趕超三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”第二戰(zhàn)役，我們沿著確定的目標(biāo)奮斗，就一定能搶抓機(jī)遇，取得更大的突破。資料回顧 17市政府工作報(bào)告熱詞點(diǎn)擊
“產(chǎn)業(yè)”一詞 平均出現(xiàn) 46次
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，17市政府工作報(bào)告中，“區(qū)域”一詞出現(xiàn)總數(shù)127次，頻率最多的是青島、煙臺(tái)、威海三個(gè)市，同為13次，最少的僅提及2次，各市平均出現(xiàn)近7.5次。這意味著，各市對(duì)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略都有提及，但重視程度有所不同。
產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展息息相關(guān)。梳理報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)各地都在挖掘區(qū)域戰(zhàn)略帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)紅利。“產(chǎn)業(yè)”一詞出現(xiàn)總數(shù)高達(dá)786次，出現(xiàn)頻率最多的是97次，最少的21次，各市平均出現(xiàn)超過(guò)46次。
“產(chǎn)業(yè)”一詞與往年一樣，成為政府工作報(bào)告的熱詞，這意味著，即便今后“不以GDP論英雄”，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，仍是各市的重點(diǎn)工作。區(qū)域發(fā)展的支撐因素仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
但令人遺憾的是，如果把“協(xié)同”和“協(xié)調(diào)”看做一個(gè)詞，那它出現(xiàn)的總數(shù)才71次，各市平均出現(xiàn)僅有4次。這意味著，以行政區(qū)劃統(tǒng)帥經(jīng)濟(jì)工作的傳統(tǒng)思維仍是主流，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，在產(chǎn)業(yè)布局上倡導(dǎo)“跨區(qū)視角”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。
用“經(jīng)濟(jì)區(qū)”促 行政區(qū)跨域協(xié)同
“兩區(qū)一圈一帶”格局的形成，標(biāo)志著我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面完善和成熟，標(biāo)志著全省區(qū)域發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。
放眼周邊，西鄰的河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，北鄰的河北則在發(fā)力“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)”三大戰(zhàn)略，南臨的江蘇已經(jīng)“南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)”，安徽的皖江、皖北、大別山片區(qū)和皖南四大區(qū)域都已躋身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
全國(guó)區(qū)域發(fā)展你追我趕，山東怎樣高人一籌、快人一步？一個(gè)關(guān)鍵是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正用“經(jīng)濟(jì)區(qū)”促進(jìn)行政區(qū)跨域協(xié)同。這就要求相關(guān)區(qū)域、部門(mén)克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺(jué)把工作放到區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的大局中謀劃和推進(jìn)。
加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌推進(jìn)、重要資源的統(tǒng)一管理包括環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)防統(tǒng)治等等，都是今后工作的重要內(nèi)容。2013年12月召開(kāi)的省委十屆七次全體會(huì)議就明確提出，要扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局作為工作重點(diǎn)，建立跨區(qū)域緊密協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。
但目前來(lái)看，跨域協(xié)同仍然比較緩慢，規(guī)劃實(shí)施三四年后，今年初，藍(lán)區(qū)和黃三角才分別召開(kāi)了第一次高規(guī)格的黨政聯(lián)席會(huì)議。實(shí)際上，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，仍然存在很多障礙，這里面與現(xiàn)行的財(cái)稅體制有關(guān)，與利益分割有關(guān)。
“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)各地之間的協(xié)作配合，促進(jìn)勞動(dòng)、技術(shù)、資金等要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，形成山東全域聯(lián)動(dòng)升級(jí)協(xié)同效應(yīng)。如此，山東在區(qū)域發(fā)展上，方可加速實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，進(jìn)而在更高層次上，參與省際、國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工和競(jìng)爭(zhēng)。(李劍橋 董卿 王兆鋒 劉珅)
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