近一個月來，青島鰲山灣，幾艘大型挖泥船一直在施工，這里就是“蛟龍號”將來的家——國家深海基地。作為國家重點項目，多個沿海城市都曾緊盯著，但最終蛟龍選擇安家青島。“真正有吸引力的是我們下放審批權限，提高了審批效率。”青島市一位負責人的回答言簡意賅。能下放的一律下放，能并聯審批的一律并聯審批，在涉及深層次利益調整的行政審批改革領域，青島正進行著一場“自我革命”。

　　服務提速>>　蛟龍號“安家” 只用了5天

　　蛟龍號的家安在哪里，此前一直懸而未決。深海基地建設需要復雜的環境和技術條件，最讓人頭疼的不是資金和土地，而是五六十道各級政府的審批程序。

　　“按正常的審批速度，沒有兩三年的時間難以完成。不少沿海城市都在爭取，蛟龍號最終選擇青島，不僅僅是我們的條件優厚，真正有吸引力的還是我們的審批速度快、效率高。”青島藍色硅谷核心區管委會綜合部部長張沨解釋。

　　他舉例說，比如蛟龍號水池施工圖，國家深海基地如果一個部門一個部門跑，至少得30個工作日；如今不用往市里跑，在藍色硅谷就可以實現多部門對接，用5個工作日就辦成了。

　　“挖泥作業之后，深海基地的涉海工程就要開工。”國家深海基地基建處處長王志剛說，“蛟龍”最快明年就可以入住。

　　去年上半年，青島召開全市優化經濟發展環境工作會議，向市內三區下放審批權75項，向嶗山等三區下放132項，向縣級市下放107項。同時，最大限度賦予紅島經濟區、西海岸經濟新區、藍色硅谷核心區立項、規劃、環評、建設等24個部門17個方面的經濟管理權限，涉及市直部門達24個。

　　“使青島的審批事項在全國同類城市中數量最少、效率最高。”青島市紀委副書記、監察局長、市優化辦主任王錦妹說，這是目前改革的目標和要求。

　　審批并聯>>　前提性審批進行時，下個審批就啟動

　　青島大學正在申請建設一座科技研發中心樓和一座醫學教育綜合樓。“規劃選址材料遞到規劃局，規劃局的經辦人幫助咨詢了地震、人防、市政部門，然后告訴我可以同時去哪些部門進行并聯審批。”負責跑審批的張先生立即去這些部門辦理，接下來三天時間，規劃、地震、市政、人防四個部門的審批手續同時進行，相關的手續很快就辦理完成。“沒有聯審之前，我們需要一個部門一個部門跑，要開大量的證明材料，沒有半個多月辦不下來。”

　　在某些環節，青島在行政審批上還實行“容缺受理”制度。青島北站附屬工程最近剛拿到國家發改委的立項批復，在國家批復下達之前，涉及到青島的規劃、建設、市政、人防、消防等審批項目就已經開始了。“這就是容缺受理，前提性的審批正在進行時，下一個審批就開始啟動。”青島市法制辦備案審查處處長蔡余說，“由于實行了容缺受理和綠色通道等制度，青島北站全部審批比計劃時間提前一年完成，單此一項就為企業節省回遷安置資金和銀行利息1.2億元。”

　　“以前我們的審批都是串聯式審批，一項審批完成才能進行下一項，某些項目因此審批時限會拖得相當長，有的甚至會占用數月時間甚至數年的時間；并聯審批大大縮短了審批時間。”青島市政府法制辦副主任藍海華說。

　　青島進一步承諾，審批項目提速要有質的飛躍，入駐審批大廳的47個部門392個審批，年內實現提速32%。對于服務業項目審批，更是要壓縮到20個工作日，提速75%；房建工程項目提速60%。

　　職能轉變>>　掐掉中間，只留規劃和服務

　　國內各種類型的開發區，核心的工作就是招商，在青島高新區，原來的招商部門被一分為六。

　　“以前經過我手的項目五花八門，一個還沒弄懂，就接手了另一個。”青島高新區軟件信息產業推進辦公室業務總監尹納新說。

　　傳統園區政府全流程負責的“規劃、建設、融資、評估、運營、服務”6項內容，在這里被掐掉中間、只留兩端，管委會專注于“規劃、服務”，招商引資這一重中之重被交給了市場主體。“政府現在應當由管理向治理轉變，意識到哪些是自己不能干、不擅長的。”青島市委常委、青島高新區工委書記陳飛說，“比如生物與醫藥產業，我們引進了國內最專業的生物醫藥運營商——上海新生源，醫藥項目由他們來甄別。”

　　“政府正從具體的微觀事務管理中解脫出來，重視運用社會的力量。”青島新生源公司總經理助理邵海偉說。

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