原標題：山東將探索把農民工納入住房公積金保障體系

　　8月26日舉行的山東省全國人大代表2013專題調研動員會上，山東省住建廳匯報，今年下半年，我省將探索把農民工納入住房公積金制度保障體系。記者28日從該廳公積金監管處獲悉，初步調研已經開展，并準備在全省推廣臨沂等地的現有實踐經驗，探索讓農民工也享受住房公積金保障。

　　探索：公積金讓農民工圓了安居夢

　　8月27日，在臨沂一家物流公司干調度的萊州小伙董忠誠去銀行還了本月的公積金貸款1600多元，同時繳存了本月公積金180多元。去年年初，小董怎么也沒想到戶口在農村老家的自己也能有資格繳存公積金，借助16萬元公積金貸款買了新房，當年年底就入住。

　　“要不是公積金，我得找當地人擔保，每月多付200-300元利息。更重要的是心理上，覺得這個呆了4年的城市終于接納了我。”27歲的小董告訴記者。

　　臨沂市住房公積金管理中心蘭山區管理部負責人李峰告訴記者，去年年初，臨沂市以蘭山為試點，對個體工商戶、自由職業者、城鎮單位聘用的進城務工人員提供公積金保障。截至目前，有1400多戶繳納了公積金，已貸出200多戶共4000多萬元。從貸款數額看，戶均不到20萬，買房以小戶型為主，公積金滿足了他們真實的住房需求。

　　李峰表示，三類“新保障對象”的準入條件比較寬松：在臨沂有穩定的居住場所；年齡女45歲以內、男50歲以內；在臨沂或外地有醫保或養老保險，或者提供與就業單位有勞資關系的證明；個體工商戶要出示營業執照和納稅證明。在做法上，申請人與臨沂市住房公積金管理中心蘭山區管理部簽訂托管協議，通過管理部合作的勞務派遣機構，按照臨沂市繳納養老保險(放心保)的最低基數，按個人8%、單位8%的比例繳存。實際上，單位的8%也由個人出。繳存6個月后，就可申請貸款，低收入家庭還可享受貼息。

　　為了防范風險，臨沂規定，這些“新保障對象”貸款和繳存是同一張卡，繳存期間優先扣公積金，再扣貸款。若貸了款就斷繳公積金，貸款就交不了，就會構成違約。“但現在，還沒有一例斷供的情況。”李峰說。

　　另外，記者了解到，濟南雖然沒有專門針對外來務工人員的措施，但基于同工同酬的理念，2011年將勞務派遣制職工納入住房公積金制度保障范圍，其中包括相當一部分外來務工人員。

　　現狀：“農民工有公積金的算是幸運兒”

　　到底多少農民工擁有公積金？二手房中介有直觀體驗。“在我這買房的外來務工青年不少，有公積金的算是幸運兒。”在地處城鄉接合部、外來人口集中、小戶型二手房交易活躍的濟南黃崗路，齊魯樓市重汽彩世界店店長張宗盛告訴記者。

　　伴隨商貸利率不斷上調，公積金貸款的優勢日益凸顯。按照中國人民銀行最近一次即2012年7月6日調整的利率，五年期以上商貸利率6.55%，而五年期以上公積金利率則為4.50%，差出2.05個百分點。比如，使用公積金貸款，30萬元、30年貸款可節省利息13萬元，30萬元、20年貸款可節省利息10萬元。

　　據省住建廳公積金監管處工作人員介紹，現行的《住房公積金管理條例》主要針對城鎮職工。《條例》規定的強制繳存的范圍是“8類單位”：“國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體以及其在職職工。”

　　對城鎮單位聘用的進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業人員，制度也有安排，但未做強制規定。該工作人員介紹，2005年建設部、財政部、中國人民銀行發布的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見(建金管[2005]5號)》規定，有條件的地方，城鎮單位聘用進城務工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金，月繳存額的工資基數按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。“臨沂、濟南等已經有所實踐，以臨沂的最徹底。我省有意在扎實調研的基礎上將臨沂經驗在全省推廣。”

　　挑戰：資金面臨壓力，期待制度實現突破

　　將農民工納入公積金保障范圍是好事，但先行城市還是感覺到了挑戰。首先是資金壓力。比如臨沂，“新保障對象”自掏腰包建立住房公積金賬戶，買房的目的性很強。目前1400多戶一年繳存1100多萬元，而200多戶就貸出了4000多萬元。

　　近年來山東省不少城市公積金可用額度已經告急。在臨沂市住房公積金網站上，記者看到，去年臨沂全市公積金歸集22.9億元，貸出22.5億元，使用率97.9%，全省最高。記者了解到，濟南的公積金使用率已經接近90%，青島則超90%。

　　另一方面，制度有待突破。采訪中，有地市公積金管理人員提出疑惑，現在缺乏對于進城務工人員享受公積金保障的強制性規定；與此同時，省公積金管理條例規定單位和個人“共同繳存”，若錢都由個人出，是否會導致單位逃避責任。此外，農民工的流動性強，但公積金在省內尚不能通存通貸。

　　山東省住建廳公積金監管處工作人員告訴記者，目前他們正在作初步調研，而國務院《住房公積金條例》也準備修改，前不久已征求過地方意見。隨著條例修改，制度的突破或可期待。