在昨天舉行的濟南市城鎮化工作會議上，濟南市市委書記王敏、市長楊魯豫多次強調，推進城鎮化，核心是建設人的城鎮化。為實現這一目標，濟南市正準備出臺一系列措施，包括更寬松的戶籍政策，以及在示范化鄉鎮建設省級學校、醫院，允許農民以宅基地在城鎮換取一套住房等。

　　本版撰文/記者陳晶有穩定工作和住所就可申請常住戶口

　　對于很多進城務工的農民來說，要成為“城市人”，首先要解決的難題就是戶口問題。在之前的采訪中，很多務工人員都曾說過這個問題，“沒有戶口，子女上學、就業都很麻煩，還不如在家里呆著呢。”

　　而根據相關部門調查，雖然當前我國城鎮化率已超過51%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%。2億人生活在城鎮卻沒有城鎮戶口，也無法享有城鎮居民待遇。很多農民工家庭出現了“就業在城市、戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化”現象，農民工實現了地域轉移和職業轉換，卻沒有實現身份的轉變。

　　對此，濟南市提出將貫徹《關于貫徹國辦發“2011”9號文件積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，只要在縣級市市區、縣政府駐地和其他建制鎮有合法穩定職業，或者有合法穩定住所(含租賃)的人員，就可申請當地常住戶口。此外，其共同居住生活的配偶、未婚子女及父母也可同時申請。

　　將取消外來務工人員子女借讀費

　　除為村民落戶提供方便外，濟南市還將保障落戶人員和城鎮居民待遇，包括養老、教育、醫療、就業與住房保障等。

　　同時，濟南還將探索社會保險跨區域轉移接續機制，“這個機制很復雜，通俗說，只要是中國公民，無論在何地交納養老保險，只要他來濟南工作，保險關系就會自動轉移到濟南的社保部門。此外，農民工如果在城區找到穩定工作，他原先交納的農村養老保險就將轉換為職工養老保險。”一位政府工作人員告訴記者。此外，濟南市還將擴大社會救濟覆蓋面，將符合條件的農民工逐步納入社會救濟范圍。

　　住房保障方面，有穩定職業并在濟南市居住一定年限的外來務工人員將逐步被納入保障范圍，外來人口申請公租房限制也將越來越少。同時，濟南市還將加強定點學校建設，取消外來務工人員子女借讀費政策，保證農民工隨遷子女在居住地受教育的權利。

　　此外，根據濟南市委、市政府要求，經濟實力較強、有示范作用的鄉鎮，必須積極推進便民服務、文體活動、科技服務、社區服務等設施建設，按照省級規范化標準，建設中小學校、幼兒園、敬老院、文化服務中心以及商業網點等設施，有條件的可設立職業培訓學校和乙級以上綜合性醫院。

　　進城居民可用宅基地換取城鎮住房

　　進城務工后，留在農村的土地如何處理也成為了不少農民工頭疼的問題。對此，《濟南市城鎮化發展綱要(2013-2020)征求意見意見稿》中明確提出，農村居民轉入城鎮戶口后，原有的土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權保持長久不變。

　　濟南市將探索農民土地承包經營權、宅基地使用權和林地經營權的有償退出機制，同時在充分保障農民權益的前提下，探索允許農民進城落戶后依法處置承包地、宅基地、林地等農村土地的有效形式。并推廣土地股份制，鼓勵農民將土地租給農村合作社、種田大戶、家庭農場經營者，發展規模經濟，確保自身生活質量。

　　記者還了解到，目前濟南市正探索“宅基地換房”和“承包地換社保”等方式，在國家政策允許的框架內，允許農民以其宅基地按規定的置換條件換取小城鎮中的一套住房，也可以以自己承包的耕地、林地，換取城鎮居民的社會保障。

　　“城中村”改造安置房有望辦理房產證

　　隨著省城人口的逐漸增加，為擴大城區建設面積，進行城中村改造成為了必經之路，在之前的改造中，由于各種客觀原因也曾出現了很多矛盾。記者從濟南市政府了解到，未來濟南市將出臺政策，加快“城中村”改造，“城中村”、“村改居”居民可統一辦理城鎮戶口，并享受城鎮社區公共服務，享受城鎮居民同等待遇。

　　此外，濟南市還將明確對“城中村”改造居民安置房辦理房產證的政策，目前市區的居民安置房將有望全部辦理房產證。同時逐步剝離戶籍登記之外的戶口附加功能，讓居住在城市的外來人口與市民共享社會服務和福利。