政府將接手個人無力養(yǎng)育棄嬰
民政部負責人就保障基本民生發(fā)展社會服務(wù)答記者問
昨天上午，十二屆全國人大一次會議舉行記者會。民政部部長李立國，副部長姜力、竇玉沛就民生熱點答問。李立國表示，今年1月以來，民政部對個人和民間機構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒情況進行了排查，對于具備條件的個人和機構(gòu)，可采取合辦和委托寄養(yǎng)的方式加強管理。對于不具備養(yǎng)育條件的，民政部門將接手管理。
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【社會組織】
行業(yè)協(xié)會商會探索一業(yè)多會
未來社會組織會在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮哪些作用？民政部門將如何監(jiān)管？李立國表示，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確了社會組織管理制度改革的安排，將加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，其中行業(yè)協(xié)會商會要與行政機關(guān)脫鉤，自主開展活動，并且引入競爭機制，探索發(fā)展一業(yè)多會。
李立國表示，在實行管理制度改革后，民政部門將通過三方面工作加強
對社會組織的監(jiān)管：一是修訂涉及社會組織的三個行政法規(guī)，把社會組織的資金、活動、行為都納入監(jiān)管；二是促進社會組織活動的公開透明，增強行業(yè)自律，增強透明度和公信力；三是加強信息平臺建設(shè)，把民政部門實行的登記、年度檢查、執(zhí)法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，以利于加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，共同促進社會組織健康有序發(fā)展。
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【社會救助】
我國低保工作誤差率僅4%
去年中央和地方各級財政支出社會救助資金總量達1300多億元，當前城鄉(xiāng)已有效保障7400多萬人的基本生活。針對“關(guān)系�！薄叭饲楸！薄板e保”和“騙�！爆F(xiàn)象，李立國表示，去年上半年國家審計署組織5萬多名專業(yè)人員進行的社會保障資金審計顯示，我國低保工作的誤差率是4%，在國際社會是很低的。
他介紹，為進一步解決存在的“錯�！薄瓣P(guān)系�！钡葐栴}，民政部出臺措施規(guī)定，低保家庭可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道受理后，對申請對象要逐一調(diào)查核實，并組織民主評議；縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例進行入戶調(diào)查，審批后在政務(wù)大廳和對象所在社區(qū)長期公示，接受監(jiān)督。
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【居民養(yǎng)老】
未來養(yǎng)老床位千人將達30張
去年年末，我國60歲以上的老年人已達1.94億人，占人口總數(shù)的14.3%，老齡化速度在加快，程度在加深。談及老齡化問題，竇玉沛講了一件對他“觸動很大”的事。最近因病住院時，竇玉沛和醫(yī)院負責老年科的領(lǐng)導交談，得知過去老年人都被接回家過年，近些年卻“把不該住院的老年人送到醫(yī)院來”，這家醫(yī)院今年春節(jié)收
治了50多位這樣的老人�！霸谌f家團圓的時候，把老年人扔在醫(yī)院�！闭f到這里，竇玉沛情緒有些激動，認為在普及《老年人權(quán)益保障法》時，要對家庭子女、贍養(yǎng)人認真教育其應(yīng)盡的責任。
竇玉沛介紹，去年底全國養(yǎng)老床位是390萬張，每千名老人20.6張，到2015年要實現(xiàn)養(yǎng)老床位每千名老人30張。
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【行政區(qū)劃】
行政區(qū)劃調(diào)整并無總體方案
會上有記者問：有消息稱民政部正在組織研究新一輪行政區(qū)劃調(diào)整方案，請問是否屬實？該方案會不會包括擴充直轄市等方案？
“有沒有一個新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的考慮或工作安排，我扼要回答一個字‘無’。”李立國表示，在行政區(qū)劃管理服務(wù)上，民政部門根據(jù)發(fā)展和需要，根據(jù)地方申報隨時研究、審查和辦理，沒有一個總體的安排。
部分省市試點撤銷街道辦的做法會不會在全國范圍推廣？李立國對此表示，中國地域遼闊，城市類型復(fù)雜，撤不撤銷、保不保留辦事處，是各地應(yīng)從實際出發(fā)來面對的問題，“或者不是個問題�！彼硎�，一些中小城市從減少行政層級、提高公共服務(wù)效能考慮，撤銷街道辦事處，做實社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)和自治職能的試驗，有的已被實踐證明取得良好效果。
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【棄嬰收養(yǎng)】
自行收養(yǎng)棄嬰情況已經(jīng)摸清
今年1月4日，河南蘭考居民袁厲害收養(yǎng)的7名棄嬰、孤兒在大火中喪生，引發(fā)各界對棄嬰、孤兒收養(yǎng)制度的廣泛討論。李立國介紹，今年1月以來，民政部對個人和民間機構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒的情況進行了普查，研究了初步的解決措施�！熬邆涫震B(yǎng)少量棄嬰、孤兒條件的，我們鼓勵并且提供服務(wù)，依法辦理收養(yǎng)手續(xù)，建立法定收養(yǎng)關(guān)系。”李立國介紹，對于具備條件的個人和民間機構(gòu)，可采取合辦和委托寄養(yǎng)方式加強管理、服務(wù)；對于不具備條件的，則要由民政部門接手管理。
對個人和民間機構(gòu)的自行收養(yǎng)行為，李立國“充分肯定、高度評價”，并表示將研究應(yīng)有的法律規(guī)范，讓有愛心和責任感的社會力量參與進來，達到兒童利益最高原則。李立國明確表示，歡迎和支持社會組織在棄嬰、孤兒成長的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，包括與民政部門合辦兒童福利機構(gòu)。
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【殯葬費用】
基本殯葬服務(wù)長期處于虧損
“死不起”“豪華死”等問題廣受社會關(guān)注。談及殯葬收費問題，李立國介紹，基本殯葬服務(wù)由政府定價，費用較低，且正在建立免費的惠民殯葬政策，有望逐漸覆蓋戶籍人口和常住人口。
李立國介紹，基本殯葬服務(wù)包括遺體接運、冷藏、火化和骨灰寄存，收費標準是政府定價，并接受價格監(jiān)管，與之相對的是面向市場的選擇性殯葬服務(wù)，包括購買不同價格的骨灰盒，租用告別廳，甚至“二次土葬”和“豪華葬”，這依個人的消費能力而定。
“有人把殯葬價格高歸結(jié)為壟斷經(jīng)營。”竇玉沛補充說，政府提供的是公共產(chǎn)品，除運尸、冷藏、火化和骨灰寄存費用外，其他都是放開的，政府壟斷的價格部分長期處于虧損和政府補貼狀態(tài)。竇玉沛指出，殯葬消費具有一定心理消費的特征，如攀比心理、大操大辦、顯貴露富心理，“這種心理消費扭曲了殯葬的價格，我們提醒喪葬的用戶要理性消費、合理消費。”
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【基層民主】
烏坎民主選舉并非全國獨有
會上有記者問：廣東烏坎村曾因民主選舉村委會，被認為是基層民主政治推進過程中的標本，但現(xiàn)任村委會卻因無力解決歷史遺留問題遭遇了困境，這種困境是不是我國民主自治的一個失�。�
“烏坎的民主選舉是和經(jīng)濟利益問題相關(guān)聯(lián)的，民主選舉出來的村委會有利于這個村的經(jīng)濟問
題的解決�！苯χ赋�，解決相關(guān)問題要有一個醞釀協(xié)商、反復(fù)征求意見、達成共識的過程。
“烏坎村民主選舉不是獨有的�！苯榻B，當前我國大部分省份已開展8到9輪村委會換屆選舉，村民平均參選率達95%以上，到今年全國將有6億農(nóng)民參加直選，是世界上涉及人數(shù)最多的。
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【慈善事業(yè)】
三條主要途徑監(jiān)管捐贈款項
竇玉沛認為，國務(wù)院文件將慈善作為收入分配制度改革的一項內(nèi)容，提高了慈善的地位和作用，說明它對調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、促進社會和諧發(fā)揮了更加重要的作用，今后對社團組織登記改革的實施，將使慈善組織在登記發(fā)展方面遇到一個春天。據(jù)他介紹，民政部正在加快推動慈善立法，盡管全國人大2008年已列入立法計劃，但慈善涉及的范圍非常廣泛，意見還不盡一致。同時，民政部將著力培育發(fā)展慈善組織，馬上要成立中國慈善聯(lián)合會，作為一個協(xié)調(diào)、互動、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)的組織。
針對捐贈款項的監(jiān)管問題，李立國表示，當前主要有三個途徑，一是民政部會同有關(guān)部門進行專項檢查，二是紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門對劃撥到位、使用情況進行專項審計、監(jiān)察，三是民政部要求對使用的基層單位和管理環(huán)節(jié)嚴格公示。
采寫京華時報記者商西攝影京華時報記者范繼文
