山東省委常委、濟南市委書記王敏涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查十八大以來—— 6省部級書記、市長落馬
昨晚中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，山東省委常委、濟南市委書記王敏涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。《法制晚報》記者梳理王敏簡歷發(fā)現(xiàn)，從政近40年，王敏一直在山東任職。在2014年7月22日出版的《中國紀檢監(jiān)察報》上，王敏曾撰文稱，一個班子尤其是黨委(黨組)書記過不了廉潔關(guān)，就沒有擔(dān)當(dāng)?shù)馁Y格。“自身清正廉潔，到什么時候都能底氣足、腰桿直。”
至此，十八大后，已有6名省部級市委書記落馬。另據(jù)統(tǒng)計，王敏是十八大以來落馬的全國第60名、山東的首名省部級及以上官員，也是落馬的第5名中央候補委員。
盤點 十八大后6名省部級“一把手”落馬
昨天出版的《濟南日報》報道，12月17日晚，王敏在濟南舜耕山莊貴賓樓會見了中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱一行。報道稱，王敏對客人一行表示歡迎，并簡要介紹了濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展情況。他說，濟南工業(yè)發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。在新的時期，全市工業(yè)企業(yè)特別是紡織工業(yè)企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇。
而就在當(dāng)晚9點21分，中紀委網(wǎng)站即發(fā)布王敏涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查的通報。
在2013年10月17日，南京市委原副書記、市長季建業(yè)因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查。他成為十八大后第一名落馬的省部級市委書記。
本月17日，經(jīng)最高人民檢察院指定，季建業(yè)已由山東省人民檢察院偵查終結(jié)后移送山東省煙臺市人民檢察院審查起訴，煙臺市人民檢察院已向煙臺市中級人民法院提起公訴。
同時，經(jīng)最高人民檢察院指定，曾任貴州省委常委、遵義市委書記、遵義軍分區(qū)黨委第一書記的廖少華，由陜西省人民檢察院偵查終結(jié)后移送陜西省西安市人民檢察院審查起訴，西安市人民檢察院已向西安市中級人民法院提起公訴。
在一年多內(nèi)，西寧市委原書記毛小兵、廣州市委原書記萬慶良、太原市委原書記陳川平、濟南市委原書記王敏先后落馬。
《法制晚報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，至此，十八大后已有6名在市委書記位置上的省部級“一把手”落馬。
此外，今年7月16日，昆明市委原書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀，被給予開除黨籍處分，取消副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收繳違紀所得。
線索“一把手”落馬多與中央巡視有關(guān)
在查處“大老虎”的過程中，中央巡視組可謂居功至偉。
涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查的遵義市委原書記廖少華，正是去年中央巡視組在一輪巡視期間發(fā)現(xiàn)的線索。去年，中央巡視工作啟動第二輪巡視時，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山也曾特別提出，要強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查的針對性，堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，使巡視工作不斷深入。
今年7月，中央第四巡視組向山東反饋情況時就曾指出，山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，對腐敗案件查處力度不夠，有的對查辦案件有畏難情緒，有的案件處理偏輕，對省管正職領(lǐng)導(dǎo)干部審計中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任追究不力，“一把手”違紀違法案件呈上升趨勢。
廣州市委原書記萬慶良等落馬官員的問題線索，均是中央巡視組發(fā)現(xiàn)的。中央巡視組在揪出“大老虎”的同時，也發(fā)現(xiàn)了一大批本屬于地方管理的廳處級干部的腐敗問題，以及違反八項規(guī)定的“四風(fēng)”問題，有力地推動了反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
特點 少數(shù)“一把手”凌駕于組織之上
上月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平和巡視專員王瑛在中紀委網(wǎng)站接受訪談時透露，今年首輪巡視3地查辦“一把手”案超400件，根據(jù)需要，中央巡視組對有關(guān)省區(qū)市開展巡視“回頭看”。
王瑛介紹，2014年第一輪巡視結(jié)束以后，海南、天津、山東三省市查辦的涉及“一把手”違紀違法的案件達到了400多件。2014年中央巡視組對河南省進行巡視以來，河南省紀委先后查辦了駐馬店市委原書記劉國慶、開封市委原書記劉長春、省住建廳原廳長劉洪濤等多名黨政一把手。
“比如說我們在某省巡視的時候發(fā)現(xiàn)，有一個地區(qū)超標準公務(wù)配車達到了300多輛，而且多數(shù)都是進口的高檔越野車，這個地方每一次換屆都要新購置一批公務(wù)用車，一次購車的費用就達到了6000多萬元。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀，在中央八項規(guī)定之后仍然公款吃喝，極少數(shù)人還酗酒鬧事，有的甚至觸犯刑律，影響非常惡劣。”王瑛說。
十八大以來，中央紀委根據(jù)巡視組移交的問題線索，立案查處了一批腐敗案件。張本平透露，“比如廣東省原省委常委、廣州市委原書記萬慶良，海南省原省委常委、副省長譚力，天津市原政協(xié)副主席、公安局長武長順，以及山西省發(fā)生的‘塌方式’腐敗案等。”
云南省紀委書記辛維光曾表示，目前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門呈高發(fā)勢頭，重要原因就是權(quán)力制約監(jiān)督不力。比如：權(quán)力配置不科學(xué)，有的部門和崗位權(quán)力過大，一個處幾個人可以管幾千萬、幾億的資金，并且隨意性較大；權(quán)力過分集中，少數(shù)“一把手”凌駕于組織之上，輕則一言堂不民主，重則搞腐敗。
專家 管住“一把手”應(yīng)讓權(quán)力公開
針對“一把手”腐敗現(xiàn)象，國家行政學(xué)院教授竹立家撰文分析稱，由于“一把手”在事實上幾乎掌握著地方和單位的決策權(quán)、用人權(quán)和公共預(yù)算的具體分配權(quán)，而且“一把手”權(quán)力的形成多由于“任命”而非競爭，這種狀況必然導(dǎo)致層層“一把手”的“崗位權(quán)力”事實上處于失控狀態(tài)，他們在崗位上具有事實上的“絕對權(quán)力”，權(quán)力運行的結(jié)果完全依靠個人的道德品質(zhì)制約。
竹立家表示，大量事實證明，“一把手專權(quán)”的結(jié)果是首先使我們組織決策質(zhì)量下降，權(quán)錢、權(quán)商勾結(jié)，權(quán)力貪污腐敗具有了“現(xiàn)實的可能性”，不僅對組織治理造成巨大的殺傷力，對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了破壞，而且更為嚴重的副作用是對社會個體的理想信念、習(xí)慣風(fēng)氣、心態(tài)行為產(chǎn)生極大的毒化作用。
“治理腐敗的根本路徑，關(guān)鍵就是通過社會主義的民主制度建設(shè)約束‘一把手’的權(quán)力。我們說‘把權(quán)力關(guān)進制度的籠子’，首先是把‘一把手’的權(quán)力關(guān)在籠子里。”竹立家說，要落實人民監(jiān)督，首先必須讓官員接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明。
竹立家建議，中央要有勇氣和決心推進中高級干部、各級政府“一把手”、企事業(yè)單位高級管理層的“家庭財產(chǎn)申報和公示”制度，把權(quán)力攤在陽光下。
本版文/記者溫如軍
制圖/李銘
