原標題：山東：政府性債務率57.5% 發文規范政府性債務管理
截至2013年底，山東省政府性債務余額超過8200億元，全省政府性債務率為57.5%。為防范債務風險及加強債務管理，山東省出臺《關于貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)，解決了山東省債務怎么借、怎么管、怎么還、怎么轉的問題。
“雖然債務規模處于合理區間、債務風險總體可控，但有的地區和行業債務負擔重、融資成本高、償債壓力大、風險持續聚集等問題不容忽視。”山東省財政廳副廳長竇玉明在17日山東省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會上說。
竇玉明介紹，此次出臺的《實施意見》，是山東省首次發文全面規范政府性債務管理。
《實施意見》明確省政府經國務院批準可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。政府舉債只能采取發行政府債券方式。
《實施意見》解決債務“怎么管”的問題。下一步將把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理；同時健全審批機制、風險預警機制；完善債務報告和公開制度，并建立考核問責機制。
按照“分級負責、誰借誰還、風險自擔”的原則解決債務“怎么還”問題。
竇玉明介紹，新的管理機制建立后，對2014年12月31日之前的存量債務，以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合之后的增減變化情況進行甄別。其中，對各級政府及其部門舉借的債務，以及由企事業單位舉借但政府應當償還的債務，報經國務院批準確認為政府債務后，相應納入一般債務和專項債務。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，可申請發行地方政府債券置換，以優化期限結構，降低利息負擔。對中央出臺的重大政策措施如棚戶區改造等形成的政府性債務，單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。對在建項目后續融資予以保障，優先保障在建項目續建和收尾。除國家政策允許的在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。
“我們要客觀評價政府債務風險，不應‘談債色變’。 政府適度舉債，能夠彌補建設資金不足，符合代際公平原則，是國際通行的做法。我國政府債務主要用于資本性公益支出，有相應的資產和收入作為償債保障，發生償債違約的風險相對較低。”竇玉明說。
