(新華視點)壯陽藥廣告“狂轟濫炸”威脅航班安全——“黑廣播”泛濫現象調查
新華網天津7月30日電(記者 翟永冠、鄧中豪、李鯤)今年3月以來，奧凱航空的航班在天津機場上空與運行中心聯系時，不斷受到不明噪音干擾，機長和地面指揮人員無法互相聽清。經降噪處理，發現機長耳機中的雜音竟是壯陽藥廣告。經查，干擾源是未經無線電管理部門批準的“黑廣播”。
私人非法架設的“黑廣播”在全國范圍內大量出現，對航空安全造成極大威脅。
“黑廣播”24小時播放 威脅飛行安全
“今年4月，國航的飛機在天津機場附近幾乎天天受到不明噪音干擾。”中國國航天津分公司工程師曹緒文說，“噪音”一天24小時播放，地面指揮員耳機里全是歌曲和壯陽藥等藥品廣告，有時還有段評書。地面人員與機長的對講受到嚴重影響，“急得頭上冒汗”。
曹緒文分析，當時天津范圍內所有航空公司都會受到影響，“不同公司的飛機與各自地面工作人員聯系用的是同一個頻率，有雜音大家都受干擾。”
機長耳機中的廣告從何而來？天津無線電管理委員會發現，奧凱航空和天津航空的干擾源分別是位于和平區和南開區的未經無線電管理部門批準、私自架設的“黑廣播”。在切斷這些“黑廣播”的電源后，干擾立即消失。從2013年10月至今，像這樣的違法廣播設備，天津市已查扣19套。
“黑廣播”如何影響民航？奧凱航空執行副總裁劉宗輝告訴記者，民航通過甚高頻電臺進行指揮調度，頻段與調頻廣播相鄰，很容易受到廣播“跳頻”的干擾。“‘黑廣播’所用設備質量較差，在播放廣告時很容易‘跳頻’到民航指揮頻段。”
曹緒文說，甚高頻電臺的通暢對飛行安全極為重要，如被完全干擾，飛機很可能處于“失聯”狀態。由于“黑廣播”的影響半徑恰為飛機起飛降落的最危險的階段，如發生問題，后果不堪設想。
奧凱航空執行中心副總經理白學良說，“黑廣播”對民航飛機的干擾是全國性的。有一次“黑廣播”干擾到空管用于指揮民航調度的甚高頻電臺，由于噪音太大，空管被迫要求所在區域民航飛機統一調到其他頻率接受指揮。
一臺“黑廣播” 覆蓋一個城市
“黑廣播”現象并非天津一地獨有。今年4月，西安市搗毀5處“黑廣播”窩點；5月30日，海南省查獲海南省首例“黑廣播”。此外，廣東廣州、云南曲靖、河北衡水、四川樂山等地近期均偵破“黑廣播”案件。
天津市無委會法制監督處處長沈棟昌告訴記者，從去年開始，國家對廣播播放藥品廣告進行了嚴格管理，大量違規醫藥廣告無法在正規廣播電臺播放，一些非法人員開始在“黑廣播”上想辦法。
按照規定，架設廣播電臺需經相關部門批準，并嚴格使用無線電管理機構指配的無線電頻率。這些“黑廣播”何以獲得“秘密武器”？
記者在淘寶輸入“無線廣播發射機”，搜得200多個結果。當記者通過淘寶向吉安新視聽廣電服務有限公司朱經理表示想買功率最大的設備用于私開廣播時，朱經理“友好”建議：“我們有功率1萬瓦的設備在售，但買2000瓦的就夠，比電腦機箱大一點，重約35公斤，轉移起來方便，連天線、發射機、播放器共計4萬7千元。”
朱經理介紹，購買設備不需資質，可通過支付寶付款。“我用十多個身份證注冊了很多網店，淘寶上一半以上賣發射機的店都是我的。隨便找一個沒有廣播的頻點就可以播。”
據了解，一般一臺1000瓦的發射機覆蓋直徑20多公里，1萬瓦的可覆蓋直徑60公里左右。但如果天線高度足夠高，小功率也可以覆蓋很大面積。天津市曾查獲一臺功率1000瓦的“黑廣播”，在市中心高樓架設，信號覆蓋了除薊縣以外的整個天津市。
沈棟昌說，通過網絡購買一套廣播設備只需幾萬元，不法分子購得設備后，租賃高層住宅或寫字樓架設備，簡單設置后就可滾動播發廣告，不需有人看守，即使設備被查扣損失也很有限。廣告播發后，再通過正規快遞公司送貨上門并代收資費，詐騙聽眾錢財。
打擊“黑廣播”遭遇執法難
“黑廣播”危害越來越大，但在目前法制環境和管理體制下，治理難以取得效果。
沈昌棟認為，“黑廣播”設備多為固定臺，發射功率大且為連續發射，相對較為容易被無線電監測設備發現。但“黑廣播”一般無人值守，設置在鎖閉的出租屋內。因此，如何合法進入房屋并及時關閉設備，成為無線電管理執法人員的難題。通常情況下，無線電管理執法人員會聯系出租屋附近的派出所，請民警聯系房東開門。但如果短時間內聯系不到房東，民警也因法律依據不足而無法進入房屋。而且，無線電管理執法人員只能沒收發射設備，無法對設置“黑廣播”的人員進行其他處罰。
相關法律法規不完善，對“黑廣播”行為如何定性、如何整治無法可依。沈昌棟說，對私設“偽基站”的行為目前已經有了司法解釋，但“黑廣播”還是空白。
業內人士建議，參考偽基站以破壞公用電信設施罪入刑，針對“黑廣播”的情況研究商討出明確的司法解釋；同時，由相關部門形成協作機制，推動聯合執法；無線電管理部門與工商、質監等部門要加大對無線電發射設備研制、生產、銷售、維修等環節的管理力度。
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