小區流浪狗擾民

　　“每天叫這些狗給躁死了！”山東青島浮山后四小區的狗患問題一直困擾著小區居民。5月31日下午，記者在該小區空地及周邊看到，五六條無人看管的狗四處亂竄，有的甚至穿過柵欄鉆進托管班，嚇得孩子紛紛躲避。據小區居民介紹，每天凌晨空地上總會聚集十多條狗，狗叫聲此起彼伏，擾人休息，同時狗咬傷人的事件也時有發生。記者在現場采訪時看到，民警前來抓狗，卻遭遇愛狗居民提前轉移。

　　流浪狗太多，居民挺煩惱

　　5月31日中午，記者來到浮山后四小區，在小區26號樓前的一片空地上，發現了四只無人看管的狗。

　　“這只是一部分，每天早上5點左右這個空地上成群的狗，多的時候得有20只，其中有居民養的，但多數都是流浪狗，狗叫聲此起彼伏。”居民張女士的家里有一個即將參加高考的考生，擾人的狗叫聲讓她直發愁。

　　就在記者采訪時，又有一黑一白兩只小狗跑到空地上，從外形上看，兩只狗應該是流浪狗，全身都臟兮兮的。不一會，那只白色的小狗不停地在一樓住戶的后院鉆進鉆出，最后跑進了一家托管班的小院，小狗肆無忌憚地在孩子中間穿梭，嚇得幾個怕狗的孩子紛紛避讓。

　　據26號樓的居民介紹，上周日早上，一個正在送孩子上學的女士被流浪狗咬傷。“咬人的那只狗其實是有主人，就在一樓住，但是平時都不怎么管，那個家長被咬了后來找狗的主人要說法，結果人家連理都不理，后來警察來了，狗的主人也不聞不問。”

　　據附近居民介紹，發生咬人事件后，狗的主人干脆將所有的狗全部趕出家門。“趕出來五六只吧，之前她家的狗在外面生了好多只小狗也都不管了，小狗有的餓死了有的叫車軋死了。”居民告訴記者。

　　記者隨后找到居民說的那戶居民家，結果叫了半天門都沒人應答。“最近經常不在家，聽說是搬出去住了。”隔壁鄰居告訴記者，樓前的幾只流浪狗之前的確是這家飼養的，但后來由于種種原因幾只小狗被遺棄了。

　　記者沿著空地的小路往里走，發現在空地中心的一處涼亭里，4位居民正在喂狗、遛狗。記者粗略數了一下，大大小小有8只。涼亭地板上堆放著兩堆狗食，狗狗們邊吃食邊嬉鬧。

　　見記者拍照，兩名年紀稍大的女士顯得異常激動，其中一人直接張嘴開罵，另外一名女士走上前稱，這些狗都是別人遺棄后她又收養的 ，平時有幾只跟著她回家，但有一只黃狗說什么都不走，所以并不是什么流浪狗。對于居民反映的擾民一事，幾位養狗人稱，“狗本身沒錯，是人有錯。”那位年長的女士告訴記者。

　　“我們都不往那個亭子去了，簡直就沒法待，不是狗食就是狗屎，再不就是狗毛，這些養狗的人都很固執，說了她們都不聽。”幾位居民小聲向記者抱怨。

　　民警一來，有人忙著藏狗

　　小區居民通過居委會工作人員向轄區派出所反映了此事。當天下午2時許，兩名浮山新區派出所的民警帶著捕狗網和籠子趕到小區。

　　見民警前來，小區四五位愛狗的大媽立即忙碌起來。“快快快，先把那只小黃狗抱走，我去抱另外那只。”一位大媽不知從哪找來籠子，幾個人合力抓住一只小狗關進籠子，然后暫時放在一戶一樓居民的小院里。隨后，幾個人開始圍堵另外幾只小狗，見一時無法抓住，大媽們紛紛帶上狗食吸引這些無主狗往自家跑，但嘗試了幾次，剩余的幾只狗無論如何都不跟著走。

　　見實在沒辦法，大媽們開始轉而央求民警，希望民警抓到狗后能交給她們。“我們把狗送人，求求你們可憐可憐這些小狗吧。”說著說著，一位大媽激動得哭了起來。

　　由于小區空曠，民警嘗試了幾次都沒能捕到無主狗。最終，民警讓居民等那幾只流浪狗回到這里后，用狗食吸引住它們，然后用繩子拴起來。“到時再通知我們 ，反正不能讓這些狗就這么沒人管著在小區里亂跑了。”民警隨后離開小區。浮山后四小區一處亭子內，幾位市民在遛自家的寵物狗，也有市民在此喂流浪狗。

　　調查 為何多個部門管不住一條狗

　　5月31日下午，記者聯系上浮山后四小區社區居委會，居委會負責人告訴記者，的確有不少居民反映過小區無主狗的問題。“接到反映后我們也去現場看了，但是實在沒辦法解決。”工作人員說，居委會也曾向轄區派出所反映過，但因流浪狗數量大，且小區道路空曠，難以悉數捕捉。在采訪中，居委會工作人員和居民都抱怨，區區幾條狗已擾民數年，從2011年開始就有人不斷投訴和求助，卻一直沒能解決。

　　誰在縱容流浪狗傷人？

　　狗患應該由誰來解決？其實在地方法規中早有規定。

　　記者查閱《青島市養犬管理辦法》發現，該辦法明確規定：公安部門負責查處養犬產生的擾民行為，查處在道路、廣場以外的其他公共場所違章攜犬行為，捕殺狂犬，組織收容和管理被遺棄犬、無主犬；城管執法部門負責查處在道路、廣場上售犬和違章攜犬等破壞市容的行為，查處養犬破壞環境衛生的行為；工商部門負責對從事犬的經營活動的監督管理，查處違法經營行為。

　　但是記者在采訪中，卻多次聽到相關部門人員抱怨，該辦法在執行中難度重重，往往是權責交叉，導致“九龍治水無水可吃”。

　　山東海康律師事務所的楊濤律師表示，如果在被傷害后無法找到狗的飼養人或者管理人，目前我國還沒有明確規定責任的承擔方。但是如果流浪狗傷人事件發生在居民小區，如果物業服務合同中規定物業有驅趕流浪動物的職責，那么物業就應當承擔相應的法律責任。如果沒有這一職責，那受害者可以向流浪犬管理部門討說法。

　　人狗和諧是放任出來的嗎？

　　浮山后四小區社區居委會工作人員談及狗患治理難題時坦言，小區里有很多愛狗人士，尤其是一些老年人對這些狗傾注了自己所有的感情和心血，所以他們在開展工作時只能是以勸說為主，如果對方不聽，居委會也沒有辦法。“我們能做的就是讓這些養狗的 、愛狗的，一定要看管好自己的狗，及時打掃狗狗的糞便，不能影響其他居民的正常生活。”居委會工作人員說。

　　“養狗愛狗我們不反對，但既然養了就應該負責，帶狗出門就應該拴好了不能到處跑，不能弄得到處都臟兮兮的 ，把狗散養在小區里，這應該算是監護不力吧。”小區的幾位居民說。

　　流浪狗或者“散養狗”傷人并因此導致小區居民矛盾的實例，近期頻頻出現。5月9日，膠州新城市花園小區的流浪狗將一位三歲的女童咬傷。5月12日，延吉路一小區，流浪狗撲向九歲孩子，一口將褲腿撕破。警方去抓流浪狗，沒想到卻遭到小區愛狗人的反對。

　　按照《民法通則》，如果因為動物飼養者沒有盡到監管責任，造成傷人事故 ，飼養者要承擔民事責任，賠償傷者醫療費、誤工費、交通費、護理費等。但如果被咬的人故意挑逗動物，惹怒動物造成個人傷害的 ，由挑逗人自行負責，主人不需要承擔責任。如果被咬人屬于特殊職業，被咬傷后對其職業發展有影響的，還可以主張精神賠償金。

　　采訪中，愛狗人士對狗傾注的感情的確讓人動容。“狗是人類的朋友，狗也是一條生命。”愛狗人士經常用這樣的道理應對那些怕狗、煩狗、捕狗人士。

　　然而，面對日益嚴峻的狗患，一個不爭的事實擺在人們面前，人狗和諧的期望并不是放任出來的。在一些西方國家，如德國針對養狗的批準、防疫，以及公共場合對狗的管理等方面，就有十分嚴格的規定，他們通過嚴管重罰，以及平時行之有效的公德教育，使狗對社會公眾的危害降到了最低限度。往近處看，濟南也有很多行之有效的經驗。

　　省政協委員、民革青島市委秘書長王夕源在今年省兩會召開時就曾表示，濟南市在治理城市狗患方面的措施確實有其先進性和獨特性，值得青島學習。

　　他山之石

　　濟南治狗患下猛藥無證養犬罰2000元

　　據了解，濟南市從2007年5月1日起開始施行《濟南市養犬管理規定》并且動了真格，其中規定居民在市區養寵物狗，如果不辦理證件，一旦被查就要罰款2000元。這種處罰措施實施后立竿見影，市區寵物犬的辦證率很快就上來了，達到了70%至80%。

　　對于大街上的流浪狗，濟南市公安局也派專門的稽查人員拿著捕狗器具進行巡邏，一旦接到舉報或在廣場、街頭、社區發現流浪犬和未登記犬，就對養犬人的不規范養犬行為現場批評教育，如果是第二次違反的，則將處以200元以上500元以下罰款。據介紹，濟南每戶市民只允許養一只寵物狗，在濟南市繞城高速公路以內的區域養寵物狗，市民需要向主管部門繳納400元的辦證費用，以后每年還要交200元的年審費用。辦證費用都會直接上繳給市財政。這些費用里含有畜牧局給犬只防疫的費用，芯片、狗證、狗牌的成本費，公安局每項用于犬類治理的費用，都需向市財政提出申請。