原標題：放開二胎30年：山東長島人口連年負增長

　　“放開生二胎”政策近30年的山東長島，如今有著自己的“煩惱”。

　　長島縣因二胎政策的放寬，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進入負增長，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點點在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達到政策設(shè)計之初的預期。

　　在此情勢下，長島當?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情。”

　　10月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者在長島實地調(diào)查，意欲通過管窺長島近30年來“放開生二胎”政策實施效果，鏡鑒當下的人口政策走向。

　　歷史：海島會議放開二胎政策

　　位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個海島縣之一。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者從當?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個孤島就是一個鄉(xiāng)又是一個村的特殊行政機構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

　　“(放開生二胎)最早要追溯到1985年的海島會議。”長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局副局長應紅艷對記者表示，長島的計劃生育政策不是社會普遍認為的試點，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民(農(nóng)村戶口)實行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

　　事實上，當年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作至今的應紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點點放開的”。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在當?shù)孬@悉，1980年，山東省計劃生育領(lǐng)導小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨生子女系嚴重病殘者，再婚夫婦只有一個孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

　　1982年，為照顧某些確有實際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

　　1985年11月的“海島會議”后，為照顧農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎政策，整個山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴大至9個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　經(jīng)過總結(jié)試點經(jīng)驗，1986年山東省出臺《關(guān)于農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

　　截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。

　　發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負增長

　　從上世紀80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加？

　　“一開始的確有過一些反彈。”應紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領(lǐng)了獨生證的700余人，積存了大量二胎需要補生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

　　“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達到平均每年新生兒800～1000個左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預期范圍之內(nèi)的。”應紅艷表示。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點”。應紅艷說。

　　而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。

　　也就是在政策實施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進入了一個平穩(wěn)的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長率為-0.92‰，已近10年保持了人口負增長。

　　2008年，長島縣合法生育率達100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標戶累計已達1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨女戶46%。

　　2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標戶累計達1546戶。

　　截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。

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