原標題：濟南“黑出租”為何屢禁不止？

　　■　核心提示

　　省城濟南，在“黑出租”不斷遭到投訴、打擊的情況下，為什么仍有不少人乘坐“黑出租”？記者調查發現，“黑出租”的猖獗之地，正是公共交通的盲區所在，背后隱藏的是城市公共交通系統的不完善和管理的不到位。

　　□　本報記者 肖芳

　　距離“十藝節”開幕尚有4個月，省城濟南便開始行動起來，整治客運市場秩序。日前，濟南市交通運輸部門對外發布消息稱，即日起至10月31日“十藝節”閉幕，將在全市范圍內開展打擊非法營運專項整治行動。長期存在的“黑出租”問題，再次引發輿論關注，記者就此展開調查。

　　“黑出租”呈規律性分布

　　“黑出租”，說起來是個挺不光彩的詞兒，可多數城市居民在生活中都會多多少少跟“黑出租”搭點兒關系。經常打車的人，很少有沒乘坐過“黑出租”的。

　　即使是在濟南，“黑出租”的存在也由來已久。根據濟南市交通運輸局公布的數據，2012年，濟南市共查處“黑出租”315輛，較2011年增加47%；2013年以來，這一數字有增無減，僅前5個月，濟南市就已查處“黑出租”159輛。

　　那么，濟南“黑出租”到底集中在哪里？

　　記者調查發現，“黑出租”的站點分布和出行路線均呈現出規律性特點。各大高校門口或宿舍區，新建或交通不便的居民區，以及汽車站、火車站，是“黑出租”的三大主要聚集區。

　　在山東建筑大學等高校附近，尤其是章丘大學城、長清大學城內，幾乎每所學校門口都停放著幾輛“黑出租”。這些車輛沒有任何運營手續，但卻已經成為在校大學生出行的重要交通工具。記者在山東建筑大學新校區門口隨機采訪十幾名學生發現，他們中的絕大多數都有乘坐“黑出租”的經歷，甚至有學生表示，“黑出租”是出行的第一選擇。

　　在濟南一些新建的、離主城區較遠的居民區附近，也停放著大量等客的“黑出租”。記者在位于經十東路的建大花園小區門口看到，不少居民一出大門就熟門熟道地直奔“黑出租”而去。除了新建小區，一些交通不便的老舊居民區，如天橋區聯四路上的清聯花園、清河社區，附近也聚集著大量“黑出租”。

　　濟南長途汽車站、濟南火車站等人員密集地區，更是集中了大量“黑出租”。記者走訪看到，在濟南火車站以東的車站街，火車東站的站前廣場，長途汽車總站以南的天成路、以西的工商河畔，都有大量“黑出租”出沒。

　　屢禁不止緣于剛性需求

　　無證非法運營，出了事故難以處理；擾亂市場秩序，侵害正規出租車從業者利益；亂停亂放，占用道路資源……對于“黑出租”的危害，每個人都心知肚明。但一個值得思考的問題是，在“黑出租”不斷遭到投訴、打擊的情況下，為什么仍有不少人愿意乘坐“黑出租”？

　　記者調查發現，這個看似矛盾的問題，背后隱藏的是城市公共交通系統的不完善和管理的不到位。

　　仔細分析濟南“黑出租”的分布區域和出行路線不難發現，“黑出租”的猖獗之地，正是公共交通的盲區所在。“黑出租”之所以被接受甚至受到歡迎，是因為它們的存在，滿足了特定人群的出行需求。

　　以高校學生為例。6月6日中午，記者在位于山東建筑大學和平校區附近的解放橋東南角看到，一位“黑出租”司機正在招攬學生：“去建大新校嗎？每人3塊錢！”兩名學生很快同意上車，記者以去建大新校探友為名，跟著上了車。

　　這是一輛七座面包車，開著空調，很是涼爽。司機稱自己專跑建大新校、老校一線，已經跑了快3年。“跟建大很多學生都挺熟，有學生畢業兩年了還找我幫忙搬家。”

　　從建大和平校區到新校區，全程約18公里。記者當日一共嘗試了三條路線：乘坐317路公交車，價格2元，時間近一個小時；乘坐正規出租車，價格38元，時間約20分鐘；和學生們一起拼坐“黑出租”，價格3元到6元，時間約20分鐘。三者比較，“黑出租”的誘惑可謂不小。

　　記者在建大新校區看到，設在學生宿舍區的317路公交站牌，儼然已成為“黑出租”的固定“站點”。五六名“黑出租”司機圍坐在樹蔭之下，向著來往學生大喊：“去老校嗎？6塊！”湊夠一車7人后，司機們按照排好的班次，輪流發車。

　　對于這些“黑出租”，學生們見怪不怪，也經常乘坐。他們說：“公交車次太少，不想等，人也多，不舒服。還不如多花幾塊錢，省點時間，也少受點罪。”

　　優化公交逼停“黑出租”

　　事實上，“黑出租”是在全國各地都存在的普遍問題，不唯濟南獨有。

　　山東交通學院交通與物流工程學院教授蔡志理認為，當前城市居民的出行需求日益增長，但已有的公共交通系統卻無法提供足夠的道路服務。這種供需矛盾，正是“黑出租”存在的土壤。

　　在整治“黑出租”問題上，業界專家和政府管理部門達成的共識是：單純的查處和取締，并不能從根本上解決問題。

　　連續多年“禁而不止”的“黑出租”治理經驗表明，哪里公共交通缺位，哪里就有“黑出租”聚集。像88路公交車，主要往返于濟南市區與南部山區之間，但由于車輛間隔時間長，南部山區沿線便成了“黑出租”出沒的熱點線路。由此不難看出，單純的罰款、打擊和取締，并非治本之策，因為居民與“黑租車”之間的供需關系已經建立。

　　完善并優化公共交通體系，讓成熟便捷的公交服務搶占“黑出租”市場，被認為是從根本上解決“黑出租”難題的重要方法。

　　濟南市交通運輸局城市公共客運管理服務中心也表示，“打擊‘黑出租’不是最好的辦法，治標不治本”。只有完善公共交通設施，切斷“黑出租”的市場客源，才能根治“黑出租”。