晚報(bào)記者 程賢淑 報(bào)道

　　今天上午，《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議，市環(huán)保局局長(zhǎng)張全代表市政府做了修訂草案說明。張全表示，上月市政府公布的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》明確到2017年，上海空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅下降，PM2.5年均濃度在去年基礎(chǔ)上下降20%。修訂草案專門針對(duì)PM2.5污染的防治，制定一系列制度措施。修訂草案規(guī)定，上海行駛的機(jī)動(dòng)車不得排放明顯黑煙，否則最高可被直接罰500元。

　　【控制能源消費(fèi)總量】

　　本次修訂稿草案增加了控制能源消費(fèi)總量規(guī)定，除提出本市控制能源消費(fèi)的總量的總體要求外，還要求有關(guān)部門制定和落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)煤炭消費(fèi)總量削減目標(biāo)和控制措施。通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)，加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　除煤炭等量替代發(fā)電項(xiàng)目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)外，全面禁止新建燃用高污染燃料的設(shè)施。無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)也被擴(kuò)大至全市，明確除電站鍋爐、鋼鐵爐窯外，本市燃用高污染燃料的設(shè)施都必須限期改用清潔能源。

　　【限制嚴(yán)重污染產(chǎn)業(yè)】

　　本市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)10萬多家，重工業(yè)占比高達(dá)70%左右，是大氣污染物的主要來源。嚴(yán)重污染大氣的產(chǎn)業(yè)成為被嚴(yán)格控制對(duì)象。修訂草案明確規(guī)定，市經(jīng)濟(jì)信息化行政管理部門會(huì)同市發(fā)改委等相關(guān)部門制定本市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，將嚴(yán)重污染大氣的產(chǎn)業(yè)列入禁止或者限制發(fā)展的范圍。新建排放大氣污染物的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園內(nèi)。

　　存量的高污染企業(yè)必須進(jìn)行調(diào)整，修訂草案規(guī)定，市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門制定高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備淘汰名錄，納入名錄的企業(yè)須自行調(diào)整或者淘汰，否則由政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。同時(shí)，對(duì)未完成環(huán)保任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)的新項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)文件限批。

　　【制訂重污染天應(yīng)急方案】

　　修訂草案規(guī)定，本市建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制。市環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同市氣象等部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，擬訂本市空氣環(huán)境質(zhì)量重污染天氣應(yīng)急方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　大氣受到重度或嚴(yán)重污染的，市政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急方案，采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)、停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)、限制機(jī)動(dòng)車行駛、暫停燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施，并向社會(huì)公告。

　　【鼓勵(lì)單位公布環(huán)境信息】

　　修訂草案還將監(jiān)控排放嚴(yán)格到具體單位。使用額定蒸發(fā)量二十噸以上鍋爐或者大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐的單位，以及市環(huán)保部門確定的排放大氣污染物重點(diǎn)監(jiān)管單位，必須配置大氣污染物排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，納入統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在線監(jiān)測(cè)取得的數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

　　修訂草案還要求，列入大氣污染物排放重點(diǎn)監(jiān)管單位名單的，主要大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的，大氣污染物超標(biāo)排放等的單位，應(yīng)按環(huán)保部門要求，通過報(bào)紙、網(wǎng)站等定期公布大氣污染物的排放種類、數(shù)量、濃度等單位環(huán)境環(huán)境信息。

　　并鼓勵(lì)本市其他大氣污染物排放單位，通過報(bào)紙、網(wǎng)站等向社會(huì)公布單位環(huán)境信息。

　　【機(jī)動(dòng)車不得排黑煙】

　　修訂草案明確，任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。

　　在本市行駛的機(jī)動(dòng)車不得排放明顯可見的黑煙。市環(huán)保部門可委托具有機(jī)動(dòng)車檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行排氣污染定期檢測(cè)，并公布檢測(cè)單位目錄。本市機(jī)動(dòng)車施行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)志管理，無環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，不得上路行駛。對(duì)標(biāo)識(shí)為高污染的機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施。

　　【燃料標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家】

　　為從源頭上降低機(jī)動(dòng)車、船等污染排放，修訂草案還規(guī)定，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車、船、非道路移動(dòng)機(jī)械燃料地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首次對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定污染物排放不得超過國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，其所有者須向環(huán)保部門申報(bào)非道路移動(dòng)機(jī)械的種類、數(shù)量、使用場(chǎng)所等信息情況。

　　【標(biāo)揮發(fā)性有機(jī)物含量】

　　本市的PM2.5以二次顆粒物為主，約占70%-80%。張全表示，國(guó)家層面尚無防治揮發(fā)性有機(jī)物的法律規(guī)定。修訂草案此次創(chuàng)設(shè)性地增加了對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的防治措施。

　　修訂草案規(guī)定，本市鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會(huì)同環(huán)保部門指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)定期公布揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品和高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的目錄。列入高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)在其包裝或者說明中予以標(biāo)注。

　　【居民樓不新建飲食店】

　　餐飲油煙作為PM2.5的來源之一，也被嚴(yán)格防治。修訂草案規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定安裝和使用油煙凈化和異味處理設(shè)施，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民住宅樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　【大氣污染執(zhí)法更嚴(yán)】

　　修訂草案明確，機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、鍋爐、爐窯以及單位使用的茶水爐等設(shè)施排放明顯可見黑煙的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門可直接罰款。其中，行駛中的機(jī)動(dòng)車排放明顯可見黑煙的，由公安交通管理部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修，可處二百元以上五百元以下罰款。修訂草案還規(guī)定了雙罰制，對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故或者被處以五萬元以上罰款的嚴(yán)重環(huán)境違法行為，除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，環(huán)保等有關(guān)部門還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人處五千元以上十萬元以下的罰款。

　　對(duì)少數(shù)違法單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定、環(huán)保部門缺乏有效的制約措施的情形，修訂草案明確，相關(guān)部門將給予配合，給予停水停電停氣等措施促使其真正停產(chǎn)。

　　許德明表示，目前《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》已經(jīng)經(jīng)過三審，環(huán)保法修訂草案推出了按日計(jì)罰、追究刑事責(zé)任、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、連帶責(zé)任等一系列提高違法成本的措施。建議常委會(huì)密切關(guān)注環(huán)保法立法動(dòng)態(tài)，積極引用相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)提高違法者的法律責(zé)任。

　　【大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)】

　　修訂草案第九條規(guī)定，本市應(yīng)按國(guó)家規(guī)定劃定大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，引發(fā)了爭(zhēng)議。

　　許德明指出，按照現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣功能區(qū)分為二類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，PM2.5年平均濃度限值為每立方米15微克；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，PM2.5年平均濃度限值為每立方米35微克。大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，區(qū)域相互影響大，上海地域狹小，市域范圍內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量差異有限，且本市要達(dá)到二類功能區(qū)還需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，劃分大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)無實(shí)際意義。建議刪除該項(xiàng)條款。

　　(原標(biāo)題：機(jī)動(dòng)車排放黑煙 或直接罰500元)

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