高江虹；姜藝萍
交通部上周在其官網(wǎng)發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》(簡稱“《征求意見稿》”)，公開征求意見。該稿是對2004 年發(fā)布的現(xiàn)行條例的修正。
《征求意見稿》中為對沖國家的免費(fèi)政策、補(bǔ)償擴(kuò)容改建和滿足養(yǎng)護(hù)管理等原因，提出收費(fèi)公路均可延長收費(fèi)年限，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或因市場化而提高。銀河證券分析師周曄指出，《征求意見稿》力圖為收費(fèi)公路正名，并在收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修改、細(xì)化中表現(xiàn)出鮮明的市場化傾向。
這份修改稿被指對收費(fèi)公路的管理公司進(jìn)行利益輸送，原因在于諸多公司均哭訴受國家免費(fèi)政策影響，造成了不同程度的損失。
上市公司或因此受益，公眾對此卻滿腹牢騷，反對公路收費(fèi)沒盡頭。交通部政策法規(guī)司人士13日回應(yīng)記者稱，在6月7日征求意見完成之前，暫時不方便發(fā)布評論。
有不愿透露姓名的專家指出，交通部對公路管理市場化方向正確，錯在市場化的前提需要更加公開透明的成本支出細(xì)則，公開事項(xiàng)仍未到位難免惹爭議。
潛藏伏筆
從長期來講，高速公路上市公司整體收入依然得到保證，將對上市公司帶來利好
對于《征求意見稿》的影響，與普通民眾看法不同的是，公路運(yùn)輸行業(yè)分析師大多認(rèn)為這是一個利好消息。
《征求意見稿》對經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)最長收費(fèi)期限25年之外，新加入三項(xiàng)規(guī)定。其一是國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；其二，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；其三，還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
周曄指出，第二點(diǎn)對于車流量增長前景較好的高速公路，可望通過硬件的擴(kuò)容和收費(fèi)年限的增加來擴(kuò)大其盈利增長空間。第三點(diǎn)則是指出了“可延長收費(fèi)年限，以滿足養(yǎng)護(hù)管理”。由于我國大部分高速公路的經(jīng)營期限尚未屆滿，該項(xiàng)是對未來養(yǎng)護(hù)費(fèi)來源的未雨綢繆。對高速公路上市公司而言，其收費(fèi)期限可能藉此從“有限”變?yōu)椤盁o限”。他同時指出，經(jīng)營期滿之后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會下調(diào)。
華泰證券分析師高粱宇認(rèn)為，此三項(xiàng)政策超出預(yù)期，雖然業(yè)內(nèi)一直在提免費(fèi)政策的補(bǔ)償問題，但一直沒有十分的確定性。此次可用于調(diào)整或延長收費(fèi)期限的情況不僅包括了免費(fèi)政策，同時也涵蓋了改擴(kuò)建帶來的新增投資和經(jīng)營期滿之后的養(yǎng)護(hù)支出。因此他認(rèn)為此項(xiàng)政策雖不能在短期抵消免費(fèi)政策帶來的業(yè)績下降，但從長期來講，高速公路上市公司整體收入依然得到保證，將對上市公司帶來利好。
周曄另指出了《修改意見稿》中兩個關(guān)鍵點(diǎn)。第十六條規(guī)范的是車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其條款有了細(xì)化：“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整。”周曄認(rèn)為，“顯然，大部分公路的交通流量是逐年上升的，大部分地區(qū)的物價指數(shù)也是逐年攀升的。這條新規(guī)定試圖為 2011年之前通行費(fèi)率的不定期上調(diào)正名，也試圖為未來的上調(diào)建立依據(jù)”。
而且，《征求意見稿》將公路收費(fèi)的理念從“補(bǔ)償建設(shè)投資”擴(kuò)展到了“覆蓋養(yǎng)護(hù)管理”，未來養(yǎng)護(hù)“政府路”亦可收費(fèi)。現(xiàn)行《條例》規(guī)定“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)”。《征求意見稿》在這一條中增加了5個字，改為“全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)”。周曄指出，這一修改意味著，即使是政府投資建設(shè)的公路，只要交由非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，該機(jī)構(gòu)也可以向公眾收費(fèi)來補(bǔ)償其養(yǎng)護(hù)管理成本。
隱形補(bǔ)償？
18家高速公路公司的背景幾乎都是政府
上述修改意見，雖然對上市公司有利，公眾卻不樂見。目前輿論多恐懼于收費(fèi)公路年限由“最長25年”變成無限期收費(fèi)。
交通部緣何做出上述修改的動議？有不愿透露姓名的專家向記者表示，交通部之所以修改條例，是去年交通運(yùn)輸部等五部委開展的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的延續(xù)，希望以市場化手段對全國收費(fèi)公路進(jìn)行管理。
交通部新任部長楊傳堂3月17日在接受媒體采訪時指出，今后將進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)公路管理制度，加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報率，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，加強(qiáng)收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。
但有專家提示記者注意收費(fèi)公路與各地方政府的裙帶關(guān)系，指出收費(fèi)公路管理單位因國家一些惠民政策威脅自身利益而大肆哭窮，進(jìn)而要求以市場化手段予以補(bǔ)償。如今條例的修改，坐實(shí)了補(bǔ)償?shù)恼f法。
記者注意到，18家高速公路公司的背景幾乎都是政府，如滬寧高速(600377.SH)的控股股東是江蘇交通控股有限公司，江蘇交控的實(shí)際控制人卻是江蘇省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。而在多家上市高速公路公司的財報中，都有不少篇幅闡述國家政策對其行業(yè)的影響。
以滬寧高速公司為例，該公司2012年財報中披露，從2011年6月開始實(shí)行的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理活動在本年度繼續(xù)推進(jìn)，2012年1月，江蘇省政府下調(diào)全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路客車通行費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該集團(tuán)所屬高速公路均列于本次調(diào)整范圍，通行費(fèi)收入受到輕微影響。隨后7月江蘇省政府宣布撤除312國道滬寧段南京收費(fèi)站、洛社收費(fèi)站(含堰橋收費(fèi)點(diǎn))、西林收費(fèi)點(diǎn)，直接帶來日均約15萬元左右的收入損失，導(dǎo)致312國道的虧損情況進(jìn)一步擴(kuò)大。
而8天長假期間由于免費(fèi)放行，滬寧高速實(shí)際收取通行費(fèi)收入約人民幣3503萬元，與去年同期相比累計減收通行費(fèi)收入8944萬元，約占本年度通行費(fèi)收入總額的1.76%。至于綠色通道免費(fèi)政策令其2012年度收費(fèi)公路累計免收通行費(fèi)約人民幣11658萬元，約占通行費(fèi)總收入的2.29%。
山東高速則指出，受重大節(jié)假日小客車免費(fèi)政策影響，2012年公司實(shí)現(xiàn)車輛通行費(fèi)收入50.62億元，同比收入下降1.67%。
信息公開缺位
重新核算新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是公眾須知道目前收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)成本是多少
不愿透露姓名的專家指出，交通部對公路管理市場化方向是正確的，錯在市場化的前提需要更加公開透明的成本支出細(xì)則，公開事項(xiàng)仍未到位難免惹爭議。如先制定收費(fèi)公路信息公開辦法，各項(xiàng)成本支出一覽無遺，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也就不會引來太多爭議。
比如條例中一再強(qiáng)調(diào)為滿足養(yǎng)護(hù)管理可延長收費(fèi)年限，可是這些公路的養(yǎng)護(hù)管理成本究竟是多少，該如何核算其新增的收費(fèi)年限呢？
有分析師也向記者表示，只要公路始終通行，道路的養(yǎng)護(hù)成本在結(jié)束收費(fèi)年限后仍然會產(chǎn)生，不管該路產(chǎn)屆時在政府手中還是上市公司手里，應(yīng)該都會通過專業(yè)化外包的方式予以養(yǎng)護(hù)，以保障整個路網(wǎng)的順暢。在他看來，用稅費(fèi)的方式征收還不如用現(xiàn)行的收費(fèi)方式更具公平性，該分析師認(rèn)為，“誰用收誰的費(fèi)”。倒是應(yīng)該討論的是，這個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屆時該如何重新核算。
重新核算新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是公眾須知道目前收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)成本是多少。令人尷尬的是，這個數(shù)據(jù)歷來是個謎。5月13日，交通部公路局養(yǎng)護(hù)保通處處長楊國峰拒絕披露全國收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)成本，他向記者表示，該數(shù)據(jù)尚不能對外公開。不過，按照交通運(yùn)輸部等五部委曾發(fā)布的2011年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2010年底，全國收費(fèi)公路里程約15.6萬公里。而楊傳堂今年3月曾披露，經(jīng)過一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，各地共減少收費(fèi)公路10495公里，縮短、降低了200多個項(xiàng)目的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以此推算，則目前收費(fèi)公路里程約在14.5萬公里，料大部分為高速公路。
記者從交通部其他可靠渠道獲悉，2012年高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出為260億元。與此相對應(yīng)的是，2012年我國高速公路總里程達(dá)9.62萬公里，約合每公里高速公里的養(yǎng)護(hù)成本為27萬元。
記者亦從上市的高速公路公司中尋找答案。18家公路上市公司中去年所收取的車輛通行費(fèi)用總計326億元，這些收入絕大部分并不用以養(yǎng)護(hù)道路。在年報里披露公路養(yǎng)護(hù)成本的有13家公司，其2012年養(yǎng)護(hù)支出總計20億元。
以深圳高速為例，該公司2012年的公路維護(hù)成本1.4187億元，而據(jù)該公司董秘稱，其管理道路總里程約427公里，則約合每公里維護(hù)成本33萬元。不過五洲交通每公里公路的養(yǎng)護(hù)成本卻只有23萬元。養(yǎng)護(hù)成本緣何差距這么大，各公司并未在財報中詳細(xì)闡述。
交通部公路局養(yǎng)護(hù)保通處另一位不愿透露姓名的人士向記者披露，每年公路養(yǎng)護(hù)資金缺口在1000億元以上。為何會這么多？該人士并未予以解釋。
