從空中俯瞰日照城區，綠樹掩映中的一座座高樓正在崛起，勾勒出這座城市的年輕和活力，但散布其中、配套設施嚴重滯后的“城中村”，恰是這畫面中不和諧的一筆。
隨著城市的擴容與發展，城中村，這些“蝸居”在城市的“獨立世界”，在某種程度上成為臟亂差和制約居民們生活居住環境改善的代名詞，已與日照加快發展的節奏脫節。由此，日照的城中村改造提上了日程。
2015年，日照市政府出臺了《關于加快推進城中村改造的意見》，并以“三年攻關 五年收官”的決心和勇氣，打響了這場硬仗。
數據顯示，2016年全市共拆遷88個村居、30646處房屋，完成計劃的115%。2017年全市計劃拆遷改造72個村居、2.4萬戶，其中主城區計劃拆遷36個村居、1.6萬戶。截至目前，全市共拆遷村居56個，房屋23717處，完成計劃的95.5%。
近日，日照市城中村改造工作得到了省住房和城鄉建設廳的肯定：“日照市立足‘早’字，著眼‘快’字，在推進房屋征收拆遷上出實招，在加快安置住房建設上做文章，在爭取政策性貸款上下功夫，在棚戶區改造工作快推進上取得了明顯成效。”
日照城中村改造為何在短短的時間內，取得如此好的成效？帶著疑問，記者走進現場，實地調查城中村改造背后的故事。
6月29日下午，北京路街道東山前村村委會院內很是熱鬧。原來，當天是簽訂拆遷協議的日子。
“說好的早上7：30開始，6：20村委會外的長隊已經排到大街上”，東山前村黨支部副書記汪國運告訴記者，全村共有239戶，截至到當天下午3點，已經簽了235戶，“計劃當天全部簽完。”
據了解，6月12日啟動拆遷，東山前村專門成立領導小組，挨家挨戶調查摸底。從啟動拆遷到簽拆遷協議，前后共半個多月時間，汪國運坦言：“主要是政府引導到位，風氣正，群眾認可度普遍高，因此，拆遷工作推進得比較順利。”
除了事前征詢村民意愿的做法，“點菜式”的安置措施，更是讓村民吃了“定心丸”。
在《東山前村房屋拆遷安置補償方案》中，明確補償方式分“產權置換、一套安置樓房+貨幣化補償，以及貨幣化補償”三種。據劉源介紹，對于“點菜式”的安置方式，提倡“1+1”但尊重兩套房，對選擇貨幣化安置的，根據2016年市政府出臺《關于促進房地產業和建筑業平穩健康發展的意見》，還會享受多重優惠。
除此之外，村民在規定的時間內，簽訂拆遷安置補償協議后，同時給予簽訂協議獎勵費、臨時安置費和搬家補助費。
在東山前村的拆遷協議簽訂現場，工作人員排成一排，從證件審證—信息錄入—簽訂協議—銀行辦理，各個環節為村民提供“一條龍”服務。
58歲的汪洪堂上午9點就簽完協議，他告訴記者，孫子今年9歲，為上學兒子在城里租房，這次分到兩套房子，兒女一人一套，上學、住房的難題都解決了。“村里男孩結婚或者孩子上學都要在城里買房，為子女和將來考慮，拆遷都是歡天喜地的好事”，汪洪堂說。
城中村改造，這是一場關乎未來的生活更新，同時，這也是一場涉及未來發展的城市更新。
就在日照開發區，包括東山前村在內的長春路片區11個村莊，今年都被列入該區拆遷計劃，騰空的土地使得招引的大項目能“鳳凰”落地，這也是城中村改造給城市發展帶來的新機遇。
拆建細節彰顯民生情懷，想得全7月21日，秦樓街道南王家村的安置樓封頂，7棟拔地而起的高樓，讓村民看到了未來的新生活。
據了解，該村2016年5月10日簽拆遷協議，6月30日安置樓建設動工，現預計2019年5月入住，“比原計劃提前了三個月”。這是城中村改造推進最快的項目。
按照規定，安置樓建設時間節點需對外發布，“跑表計時、到點驗收”，但要做到“快建設”并不容易。南王家村村主任山峰坦言，資金到位、管理嚴謹，再加上各項審批手續的綠色通道，都為安置樓建設提速。
資金瓶頸，是當前棚戶區改造的難點。據市住房辦副主任劉源介紹，市財政局、市住建局、市財金集團構建“三位一體”融資機制，推動三級平臺分類運作，探索“國有投融資平臺+區縣購買服務”的基金貸款模式，推動棚改資金“快到位”。
來自市住房辦的數據，今年棚戶區計劃融資246億元，已分解落實到27個項目融資，首批9個項目101.33億元已完成政府購買服務，已獲批85.33億元。今年以來，累計爭取國家、省棚戶區無償補助資金12.6983億元。南王家村便是這種融資機制的受益者。
同時，我市制定《市區城中村改造工作流程及審批事項下放實施辦法》，將安置樓建設的審批事項下放到各區，建立“一對一”服務和“面對面”辦公機制，確保了“五項審批”“四證一書”快速辦理。
速度上去了，那質量呢？南王家村安置樓施工方相關負責人介紹，這些在建房屋質量不低于周邊商業樓，下一步準備爭創省優工程。
安置樓建設過程中，南王家村村委定期組織村民代表和黨員到施工現場，看戶型結構，看建筑材料質量，“每月至少兩次，3年來我們全程參與施工監督，對工程質量了然于心”，山峰說。
數據顯示，今年，我市棚改安置樓建設任務是57224套，截至8月1日，全市共開工建設安置房46693套，開工率達81.6%。
一邊是如火如荼的安置樓建設，另一邊，對于暫時失去了房子的村民又該如何過渡？年輕人尚可在外租樓房，那么年滿65周歲以上行動不便的老年人呢？記者在滕家村老年安置房的郭建治家里找到了答案。
滕家村被列入2017年城中村改造計劃。4月8日簽訂拆遷協議，5月11日搬到了老年過渡安置房內，74歲的滕家村村民郭建治連連稱贊，“原來還愁著房子拆了怎么辦，現在這個過渡安置房真好，還是政府想得周到。”
在郭建治的安置房內，兩間小臥室，一個客廳，小開放式廚房在客廳北面一角，外面再加一個獨立衛生間，盡管面積不大，但被老兩口布置的井井有條。
據滕家村黨支部書記滕懷峰介紹，現在全村有152戶老人住在安置房里，每月只收300元房租，3年過渡期，“由于老年安置房提前建好，我們的拆遷進展也因此更快”。
從拆遷到過渡期安置，再到安置房建設，一切從群眾的需要出發，為民想、解民憂，這正是我市城中村改造迅速推進的根源所在。
完善配套設施融入城市功能，住得好
如果不是提前知道，難以想象，水岸花都竟然是香河街道西五里河村的安置小區：5棟17層、2棟16層的高層組成的小區內，環境干凈整潔，中心花園綠意蔥蔥，老人在散步，孩子在歡笑。
這是東港區最早一批建設入住的城中村安置樓。從2013年4月簽訂協議，到2016年3月入住，僅僅三年的時間，村民就告別了平房，過上了冬天有地暖、做飯有天然氣、下樓有電梯的“城市生活”。
2015年，市政府出臺了《關于加快推進城中村改造的意見》，堅持“一把尺子量后墻”“拆一還二”的補償政策不變，同時，政府壟斷土地一級市場，放開二級市場的原則，土地出讓收入市政府不再統籌，向各區“放權、讓利、壓責”，充分調動了各級改造的積極性。再加上“政府兜底，城投參與”，營造了全社會支持參與的改造環境。
政府讓利于民，百姓的生活步步登高。據香河街道武裝部長梁作山介紹，按照規定，如今安置用地建設適當降低建設強度，安置區建設不低于周邊商品樓盤配套水平。這也是水岸花都的顏值絲毫不差于那些商業樓盤的原因。
拆的是村，改的是生活。談起如今的日子，今年60歲的西五里河村村民劉兆安笑得合不攏嘴：“現在的日子和過去比，那真是一個天上一個地下，太恣兒了。”
劉兆安算了一筆賬，他原來2套平房，改造后換了4套樓房，現在租出去一大一小兩套房。此外，村里按照每口人10平方米的比例，每年還能分到一定數額的沿街房集體收入。再加上每月的失地農民保險，一年下來凈收入三四萬，“這在以前連想都不敢想。”
拆遷以前，該村的青壯年以養花為主，培育出了一個花卉市場；住上樓后，新生活給了他們新的視野、新的夢想，他們正在謀劃養花的產業化發展。
該村黨支部書記柳文斌說：“以前百姓怕上樓，現在事實證明，城中村改造是改善居住環境和生活環境，上樓的日子更好了。”
當一座座新樓拔地而起，當一個個項目孕育生長，城中村實現從顏值到功能的完美蛻變，讓未來清晰而有力地展現在老百姓的視野里，他們便從內心理解和支持城中村改造。
更重要的是，城中村改造啟動至今，怎么拆，怎么建，出發點都是老百姓。日照市委、市政府堅持民本思維，從拆遷到安置再到回遷形成了一套成熟機制，這成為城中村改造中最寶貴的“日照探索”。
