山東的改革之路，又迎來(lái)了新動(dòng)向。8月3日上午，省政府新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，解讀《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》。據(jù)介紹，對(duì)要求企業(yè)、群眾提供的證明，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的、能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的以及能通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，將一律取消。9月底前，各市就將公布村（社區(qū)）開(kāi)具的證明材料清單。
11月起這些費(fèi)用省里不再收了涉企收費(fèi)清單年底前開(kāi)曬
削權(quán)減證行動(dòng)、流程再造行動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)管行動(dòng)、體制創(chuàng)新行動(dòng)、規(guī)范用權(quán)行動(dòng)……據(jù)省編辦主任、省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅介紹，這五大行動(dòng)既是上述意見(jiàn)的主體框架，也是下一步改革的重點(diǎn)。同時(shí)，該意見(jiàn)還明確了將重點(diǎn)推進(jìn)的30項(xiàng)改革任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都明確了改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出了操作性、針對(duì)性強(qiáng)的改革措施。
既然是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，那么，如何進(jìn)一步簡(jiǎn)除煩苛？為此，上述意見(jiàn)提出了“四減一降”的改革措施。據(jù)介紹，山東將全面清理規(guī)范各級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。今年11月1日起，省級(jí)將不再收取涉企業(yè)投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用，并在12月底前公布涉企收費(fèi)清單。另外，山東還將建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。今年12月底前，將完成對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、執(zhí)業(yè)等設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件清理。
證明“你爸是你爸”……這樣的奇葩證明常常讓人哭笑不得。此次，“減證明材料”也成為“四減一降”中的重要一項(xiàng)。按照該意見(jiàn)，對(duì)要求企業(yè)、群眾提供的證明，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的、能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的以及能通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，將一律取消。今年9月底前，各市就將公布村（社區(qū)）開(kāi)具的證明材料清單。
辦哪些事可以“零跑腿”或“只跑一次”
首批清單下月底前公布
審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，是企業(yè)和市民吐槽較多的一大槽點(diǎn)。為了解決這些問(wèn)題，讓公眾辦事更方便、快捷，山東將實(shí)行“一網(wǎng)辦理”，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。今年9月底前，省直各部門(mén)（單位）和市縣政府就將分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單。公眾辦事，也有望盡快告別“來(lái)回跑”。
下一步，政務(wù)服務(wù)熱線也將迎來(lái)整合。按照上述意見(jiàn)，山東將整合各級(jí)各部門(mén)分設(shè)的咨詢投訴類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線，建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。這項(xiàng)整合將在今年12月底前完成，并投入試運(yùn)行。另外，山東還將實(shí)行“多證合一”，把涉及企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。今年9月底前，“多證合一”改革就將實(shí)行，并在12月底前推進(jìn)各類(lèi)涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。據(jù)介紹，實(shí)行“多證合一”改革后，工商部門(mén)將直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其他部門(mén)不再核發(fā)被整合的證照，而是通過(guò)與工商部門(mén)共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。
在投資建設(shè)領(lǐng)域，也將迎來(lái)重大變革。按照上述意見(jiàn)，山東將在投資建設(shè)領(lǐng)域推行“容缺受理”，采取“多評(píng)合一”、“多測(cè)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合踏勘”、“聯(lián)合驗(yàn)收”、“區(qū)域評(píng)審”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭(zhēng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖（超限、大型工程除外）、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。
為新業(yè)態(tài)“量身定做”監(jiān)管制度
年底前出臺(tái)共享單車(chē)等監(jiān)管辦法
網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)……近年來(lái)，一些新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，折射出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的不斷增強(qiáng)，但同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題——對(duì)這些新業(yè)態(tài)，應(yīng)該怎么管？劉維寅表示，事中事后監(jiān)管是政府管理的一個(gè)新課題，也是薄弱環(huán)節(jié)。特別是對(duì)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，既不能放任自流，又要包容審慎、支持創(chuàng)新，面臨著很多新問(wèn)題。
為了更好地回答這一“監(jiān)管之問(wèn)”，上述意見(jiàn)本著“補(bǔ)短板、促創(chuàng)新”的原則明確了4項(xiàng)監(jiān)管措施，其中之一就是實(shí)行審慎監(jiān)管。對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，將貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，“量身定做”監(jiān)管制度。據(jù)介紹，今年12月底前，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等監(jiān)管辦法就將出臺(tái)。也就是說(shuō)，直播、共享單車(chē)等咋監(jiān)管？年底前將給出“山東辦法”。
大部制改革再現(xiàn)新動(dòng)向
市縣將構(gòu)“大市場(chǎng)”、“大交通”等四大格局
正如劉維寅所說(shuō)，政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域體制機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分散交叉等，是制約放管服改革向縱深推進(jìn)的突出問(wèn)題。因此，圍繞“體制創(chuàng)新”這個(gè)命題，上述意見(jiàn)中明確了調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制、積極推進(jìn)大部門(mén)制改革、全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制這4項(xiàng)改革舉措。
在調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制方面，山東將整合省政府各部門(mén)有關(guān)職責(zé)，組建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、省大數(shù)據(jù)中心，有條件的市轄省級(jí)以上功能區(qū)和市縣將組建行政審批局（政務(wù)服務(wù)局）。在今年10月底前，省級(jí)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)體制調(diào)整工作就將完成。另外，還將力推部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)縣級(jí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機(jī)制方面，山東將創(chuàng)新編制管理方式，賦予事業(yè)單位更多用人自主權(quán)，加快干部人事制度改革。并且，將深化科技、教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)科研院所和高校整合。
今年上半年，濟(jì)南展開(kāi)了一場(chǎng)力度空前的大部制改革，在全國(guó)率先構(gòu)建起了“大交通”、“大建設(shè)”、“大水務(wù)”、“大旅游”、“大外事”、“大綠化”的體制格局，打破了條塊分割體制和城鄉(xiāng)分治格局。接下來(lái)，山東也將積極推進(jìn)大部門(mén)制改革，主要在市縣四大領(lǐng)域推進(jìn)大部門(mén)制，實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)”、“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大城管”。在時(shí)間表方面，在今年12月底前，市縣就將出臺(tái)大部門(mén)制改革工作方案。
