流轉后的土地連片經營齊魯網12月27日訊（山東臺 李化成 王晶 張昌興 濟寧臺 梁鳳祥 棗莊臺 侯曉文 菏澤臺 劉長虹）在剛剛召開的中央農村工作會議中，土地“三權分置”是今年農業領域一項重要變革。經營權與承包權分離，土地將“轉”得更快，這為農業內部的新型經營主體提供了契機，也吸引了嗅覺敏銳的工商資本。那么，工商資本進入土地流轉的情況怎樣，又有哪些利弊？
工商資本搶灘登陸 農業發展釋放“土地紅利”
濟寧菱花集團是山東最早進入土地流轉領域的企業之一，眼下，企業流轉土地已經達到了15萬畝。
在公司董事長江保安眼里，流轉15萬畝做他們的原料基地，可以跟企業的工業生產緊密聯系在一起：工業的廢料變成農業的原料和材料，而農業生產的糧食則成為企業加工產品的原料。
企業的介入改變了農民的生產模式。在企業的汶上農場，原來屬于農戶耕種的人均一畝三分地，現在集中連片經營。規模化降低成本，集約化提高效益，產品進超市，每畝地收入至少增加15%。
菱花集團汶上農場場長崔光輝告訴記者，農場種的是優質小麥，市場價1.25元。通過農資、種子、肥料、農業設備服務這一塊兒上，每畝可以比農戶他們降低120塊錢左右，從整體上一畝地多掙200塊錢。
工商資本進入，不僅效益提升，一些新技術、新理念也滲透進來。因為一家陜西企業的到來，菏澤牡丹種植多年來首次實現機械化。在單縣龍王廟鎮毛樓村，幾臺大型機械正忙著移栽牡丹，這些機械屬于陜西中皇新能源集團有限公司。公司董事長董汝貞給記者算了一筆賬：人工一般兩個人可以一天種植一畝地，人力的費用特別大，而現在，一臺機械一天就可以種四五十畝地，三臺機械一天一百多畝地，種植效率大大提高。
農業廳數據顯示，截至今年9月底，全省土地流轉面積2570萬畝，比2015年增加1個百分點；60%以上流向包括工商資本在內的各類新型經營主體。
山東省農業廳產業化辦公室副主任趙海軍介紹，“三權分置”改革為土地流轉和土地的相對集中提供了非常好的條件，也為工商資本的進入創造了有利時機，工商資本將會越來越多地進入到農業領域。
投資農業有風險 工商資本應做好充分準備
資本逐利而來，卻不一定滿載而歸。記者在調查中發現，在進入農業這個相對陌生的領域時，并不是所有的工商資本都做好了準備。
濟寧鄒城市上九山民俗文化開發有限公司原先從事房地產開發，這兩年他們把資金注入了上九山古村落，發展鄉村旅游，同時把山下村民們的地也一起流轉了過來。第一年種下來，麥子產量還不到農民的四分之一。
總經理黃明利說，第一年他們經驗不足，再加上水利條件、澆灌不是很到位，畝產只有300余斤，加上人員工資成本和管理成本，一年一畝地的收成還遠遠不夠固定成本的投入。
同樣的教訓也發生在棗莊市山亭區，因為去年一場大雪，原先許多工商資本投資的葡萄園，葡萄樹今年基本上都刨掉了。眼下，許多葡萄園里都空著。
在山東省農業專家顧問團農經分團副團長劉同理看來，一些工商資本投資農業時對農業這個領域并不熟悉，另外還有一些高度的浪漫主義者，覺著農業很好玩，到農業去找一個“田園風光”，對農業的艱巨性、風險性都認識不足。
此外，在業內人士看來，除了資金和技術，工商資本想要在農業領域立足，還要解決市場銷售問題，只有提前考察市場，選準種植的作物，才能避免賣難問題。
工商資本推動農業轉型升級 “借力”還需防風險
逐利的工商資本進入農業領域，推動農業轉型升級的同時，自身也獲得較大利益。但任何事情都有兩面性，因為工商資本的趨利性特征，一旦經營不善撤資走人，農民利益就要受到損害。
棗莊薛城區的一個曾經的葡萄種植園，如今空無一人，長滿荒草。在棗莊市常莊鎮，農業經管服務站的工作人員正在幫村民尋找土地的下家。年初，一家公司流轉這片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無法繼續，如今地里長滿荒草。經管站站長張玉川介紹，年初時候，工商資本投入農業是比較活躍的。凡是手中有一些錢的資本戶，都愿意往農業上去投入。進來之后，卻發現他們的想象與現實的情況有很大差距，因為農業投入是持續的，除了土地流轉費用，化肥、人工以及農業設施，每年都要追加，投入跟不上，資金鏈就會斷。
工商資本的資金需求如何滿足呢？針對這個問題，“三權分置”意見明確提出，新型經營主體可以用經營權抵押貸款，但記者在采訪中發現，工商企業單純依靠經營權抵押，并不能順利貸款。
棗莊市南沙河鎮農業經管服務站站長王次登給記者解釋說，“銀行對這一塊不大認可，他認為你流轉老百姓的土地。所有權是村集體的。承包權是農戶的。你只是有經營權。但是你不付承包金，你經營權是沒有的。一旦無法按時還款，銀行那個意思我不可能去種地。我種地產生多少效益，我也不可預知。”
為破解這一難題，棗莊市由政府出資一億元成立擔保公司，幫助工商資本以及其它新型經營主體擔保貸款。辛翔鵬是這家名為“棗莊市金土地融資擔保有限公司 ”的負責人，他介紹，根據工商資本自籌資本的投資比例，擔保可以放大十倍。對于大規模的合作社，最大的擔保額度可以達到1000萬。
辛翔鵬說，一般的擔保貸款，企業的抵押物變現能力很強，而農業如果靠經營權去抵押，變現能力就很差，這也是很多銀行和商業擔保公司不愿介入的主要原因。對此，棗莊市通過繼續的支持續貸，讓工商資本恢復生產。因為農業是一個投資見效很慢的行業，這樣通過拉長時間來實現它的收支平衡。
工商資本是農業領域的“大老虎” 警惕“非糧化”“非農化”
據農業部最新數據顯示，截止到2016年6月底，在全國中流入工商企業的耕地面積為4600萬畝，比2015年底增加了7.7%。目前包括工商資本在內的這些新型經營主體已經達到了270萬家。
記者在棗莊、濟寧、菏澤等地調查時發現，工商資本進入農業領域后，有大部分從事的不是糧食生產，而是效益較高的經濟作物。對此，山東省農業專家顧問團農經分團副團長劉同理認為，這是一個必然現象，因為土地租金較高，現在糧食生產成本越來越高，但價格越來越低，所以說工商資本到了農村，要從事一些高效的作物、高效的產業。對此，要警惕工商資本進入農業后“非糧化”“非農化”的風險，這樣不利于農業長期健康發展，也可能威脅糧食安全。
山東省農業廳產業化辦公室副主任趙海軍介紹， 為了規范工商資本“務農”，山東省陸續出臺了《關于引導和規范工商資本進入農業的意見》等10余個指導性文件，做出一系列規定：如建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度等，為工商資本戴上“緊箍咒”。如，工商資本一次性流轉原則上不超過一萬畝，五千畝以上的，要報省里備案，三千畝以上的，要報市里備案，一千畝以上的要報縣備案。
劉同理認為，工商資本下鄉，政府要規范引導，因為這是個老虎，要放在籠子里，不能傷人，不能與民爭利，不能破壞農村的經濟秩序。
此外，工商資本投資農業是一個漸進的過程，于當地的資源稟賦、經濟發展水平、城鎮化發展程度和農業結構等密切相關，沒有統一的發展模式，更不能搞大躍進式的發展。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，工商資本進入農業，首先要關心的是這個度怎么把握。什么樣才叫適度，就是要跟農民就業和收入結構非農化的程度相適應，跟農業機械化水平要相適應，跟農業社會化服務的水平相適應。如果超出發展階段，盲目去追求擴大經營規模，就會帶來農民的就業問題，就會帶來農業生產效率下降的問題。
