大眾網(wǎng)記者 李兆輝
為支持?jǐn)U大消費(fèi)，日前，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于運(yùn)用綜合政策措施支持?jǐn)U大消費(fèi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》出臺(tái)的40條措施涵蓋了支持?jǐn)U大消費(fèi)的方方面面，既著眼于提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力筑牢擴(kuò)大消費(fèi)的根基，又對(duì)教育、養(yǎng)老、住房、旅游休閑、文化體育等消費(fèi)者最關(guān)注的消費(fèi)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有的放矢，釋放出系列紅利。這是山東主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，對(duì)于發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)具有重要意義。
山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安介紹，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用綜合政策措施支持?jǐn)U大消費(fèi)。消費(fèi)是最終需求，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提高發(fā)展質(zhì)量中具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，山東已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)，及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)又是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的系統(tǒng)工程，必須解決好“無(wú)錢(qián)消費(fèi)”、“無(wú)處消費(fèi)”、“不敢消費(fèi)”等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》提出運(yùn)用綜合政策措施，既充分發(fā)揮稅費(fèi)減免政策的調(diào)控作用，采取普惠性方式支持?jǐn)U大消費(fèi)，又靈活運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引導(dǎo)基金、PPP等財(cái)政支出工具，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域投入，還注意強(qiáng)化財(cái)政與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加大政策調(diào)控力度，全方位支持?jǐn)U大消費(fèi)引領(lǐng)作用，形成支持?jǐn)U大消費(fèi)的合力。
農(nóng)民工納入住房公積金制度
對(duì)于絕大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，住房消費(fèi)是最大的一筆支出。據(jù)了解，上半年山東居住類(lèi)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省商品房和住宅銷(xiāo)售面積同比分別增長(zhǎng)16.5%和21.1%，比去年全年提高11個(gè)和16.5個(gè)百分點(diǎn)。限額以上單位建材、家具、家電零售額同比分別增長(zhǎng)11.8%、11.5%和7.9%。不過(guò)，從山東省統(tǒng)計(jì)局公布的1至7月最新數(shù)據(jù)來(lái)看，山東省商品房待售面積仍有4505.1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)21.6%。
為進(jìn)一步支持?jǐn)U大住房消費(fèi)，《意見(jiàn)》提出：
對(duì)未享受過(guò)房改政策的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，建立無(wú)房職工一次性補(bǔ)償和無(wú)房職工長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。
逐步降低公共租賃住房實(shí)物提供的比重，對(duì)城鎮(zhèn)居民保障性住房租賃轉(zhuǎn)向以貨幣化補(bǔ)貼為主。
對(duì)棚戶區(qū)改造鼓勵(lì)采取貨幣化安置方式。各地新啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目總體上貨幣化安置比例不得低于50%，商品房庫(kù)存較多、消化周期較長(zhǎng)的市、縣（市、區(qū)）原則上應(yīng)全部采用貨幣化安置。
住房公積金政策將更加靈活，有條件的城市可開(kāi)展裝修提取住房公積金業(yè)務(wù)，全面開(kāi)展沖抵還貸業(yè)務(wù)，減輕貸款人還款壓力。
按照低門(mén)檻、廣覆蓋的原則，將與用人單位簽訂合同、工作穩(wěn)定的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生納入住房公積金制度，滿足進(jìn)城新市民的住房消費(fèi)需求。
同時(shí)，落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、增值稅優(yōu)惠政策，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷(xiāo)售，不區(qū)分普通、非普通住房，一律免征增值稅。將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房契稅優(yōu)惠范圍由家庭唯一住房，擴(kuò)大到家庭第二套改善性住房，降低剛需和改善性住房的購(gòu)房成本，引導(dǎo)住房需求全面釋放。
不能安排年休假應(yīng)支付相應(yīng)報(bào)酬
擴(kuò)大消費(fèi)需要筑牢基礎(chǔ)，提高支撐消費(fèi)的能力，《意見(jiàn)》從多個(gè)方面提出了支持措施，提高收入、增強(qiáng)保障是核心。
繼續(xù)推進(jìn)同工同酬，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員時(shí)，未納入正式職工管理的人員與本單位同性質(zhì)的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，如本單位無(wú)同性質(zhì)勞動(dòng)者的，應(yīng)參照當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，做到同工同酬。企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，應(yīng)打破身份界限，與本企業(yè)同崗位職工實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度和分配辦法，享受相同的福利待遇。
從2016年7月1日起，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月不低于85元提高到不低于100元。
提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。
提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧濟(jì)困保障政策，探索建立職工大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。
規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍，減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
有能力消費(fèi)還需有時(shí)間消費(fèi)，《意見(jiàn)》提出將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容。若單位確因工作需要不能安排休年休假，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)支付相應(yīng)的工資報(bào)酬。
以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持民辦幼兒園
為進(jìn)一步提高教育和養(yǎng)老服務(wù)水平，支持提升擴(kuò)大教育、養(yǎng)老等方面消費(fèi)，《意見(jiàn)》在目前消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面出臺(tái)了一系列針對(duì)性措施。
教育方面，支持各地在普惠性學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女聚集地、留守兒童集中地，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園。支持企事業(yè)單位、街道興辦幼兒園。自2016年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。省財(cái)政對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)校由只補(bǔ)助免雜費(fèi)資金，調(diào)整為按基準(zhǔn)定額補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并將城市學(xué)生（含進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女）納入免費(fèi)教科書(shū)和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。
省財(cái)政還將支持民辦幼兒園發(fā)展，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式引導(dǎo)各地創(chuàng)新政策措施，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)民辦幼兒園，對(duì)社會(huì)力量投資興辦中小學(xué)給予多種形式支持，政府可以核撥生均教育經(jīng)費(fèi)，可以負(fù)擔(dān)部分教師工資，可以統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
養(yǎng)老方面，將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。將新建、改擴(kuò)建護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，按入住自理、半自理、完全不能自理老年人數(shù)，將民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年360元、600元、720元，提高到每人每年600元、1200元、2400元，促進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。增加專項(xiàng)彩票公益金投入，加大對(duì)老年人意外傷害組合保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)老年人增加保險(xiǎn)投入。
老舊小區(qū)加裝電梯可獲財(cái)政補(bǔ)貼
除支持?jǐn)U大消費(fèi)外，在老舊小區(qū)改造、農(nóng)村居民生活條件提升等方面，《意見(jiàn)》也釋放出了頗多紅利，給城鄉(xiāng)居民營(yíng)造更優(yōu)化的生活環(huán)境。
老舊小區(qū)綜合整治改造將進(jìn)一步加快。按照“政府組織、試點(diǎn)先行、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、逐步推開(kāi)”的原則，采用“住戶拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、住宅專項(xiàng)維修資金適當(dāng)補(bǔ)償”的多方出資方式，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）先選擇有條件的小區(qū)或部分樓棟開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。所需財(cái)政補(bǔ)助資金主要由市、縣（市、區(qū)）落實(shí)，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
有序擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，2016-2020年，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按照每月每平方米0.2-0.4元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接管老舊小區(qū)的骨干物業(yè)企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
針對(duì)農(nóng)村居民生活條件改善，省級(jí)財(cái)政將按每戶300元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)村改廁補(bǔ)助，對(duì)建檔立卡貧困戶的戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加100元，市、縣級(jí)財(cái)政原則上分別按不低于省級(jí)資金同等規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
探索啟動(dòng)農(nóng)村供暖改造工程。
大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1.6萬(wàn)元，五保戶重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1.8萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加1000元，其他貧困戶重建房屋戶均補(bǔ)助不低于1.4萬(wàn)元。
山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投融資所所長(zhǎng)遲泓表示，“《意見(jiàn)》不是單純鼓勵(lì)群眾花錢(qián)消費(fèi)，而是在注重提高消費(fèi)能力的基礎(chǔ)上，著力改善消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)的供應(yīng)能力，如明確提出改善辦學(xué)條件、增加文化產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)旅游設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)、豐富醫(yī)療資源、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給等措施，通過(guò)供給側(cè)改革，為老百姓創(chuàng)造能消費(fèi)和敢消費(fèi)的環(huán)境?！?/p>
