大眾網記者 李兆輝
為支持擴大消費，日前，山東省政府出臺《關于運用綜合政策措施支持擴大消費的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》出臺的40條措施涵蓋了支持擴大消費的方方面面，既著眼于提高城鄉居民消費能力筑牢擴大消費的根基，又對教育、養老、住房、旅游休閑、文化體育等消費者最關注的消費領域熱點難點問題有的放矢，釋放出系列紅利。這是山東主動適應、積極引領經濟發展新常態的重要舉措，對于發揮消費引領作用，加快培育形成新供給新動力、推動經濟進入良性循環具有重要意義。
山東省財政廳廳長于國安介紹，《意見》強調運用綜合政策措施支持擴大消費。消費是最終需求，在激發經濟活力、提高發展質量中具有基礎性作用。當前，山東已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發展潛力和空間。同時，擴大消費又是涉及經濟社會發展方方面面的系統工程，必須解決好“無錢消費”、“無處消費”、“不敢消費”等問題。為此，《意見》提出運用綜合政策措施，既充分發揮稅費減免政策的調控作用，采取普惠性方式支持擴大消費，又靈活運用以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、引導基金、PPP等財政支出工具，引導金融和社會資本加大對重點消費領域投入，還注意強化財政與產業、社會政策的協調聯動，切實加大政策調控力度，全方位支持擴大消費引領作用，形成支持擴大消費的合力。
農民工納入住房公積金制度
對于絕大多數家庭來說，住房消費是最大的一筆支出。據了解，上半年山東居住類消費穩步增長。全省商品房和住宅銷售面積同比分別增長16.5%和21.1%，比去年全年提高11個和16.5個百分點。限額以上單位建材、家具、家電零售額同比分別增長11.8%、11.5%和7.9%。不過，從山東省統計局公布的1至7月最新數據來看，山東省商品房待售面積仍有4505.1萬平方米，增長21.6%。
為進一步支持擴大住房消費，《意見》提出：
對未享受過房改政策的機關事業單位工作人員，建立無房職工一次性補償和無房職工長效補貼機制。
逐步降低公共租賃住房實物提供的比重，對城鎮居民保障性住房租賃轉向以貨幣化補貼為主。
對棚戶區改造鼓勵采取貨幣化安置方式。各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低于50%，商品房庫存較多、消化周期較長的市、縣（市、區）原則上應全部采用貨幣化安置。
住房公積金政策將更加靈活，有條件的城市可開展裝修提取住房公積金業務，全面開展沖抵還貸業務，減輕貸款人還款壓力。
按照低門檻、廣覆蓋的原則，將與用人單位簽訂合同、工作穩定的農民工和高校畢業生納入住房公積金制度，滿足進城新市民的住房消費需求。
同時，落實房地產交易環節契稅、增值稅優惠政策，個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售，不區分普通、非普通住房，一律免征增值稅。將個人購買住房契稅優惠范圍由家庭唯一住房，擴大到家庭第二套改善性住房，降低剛需和改善性住房的購房成本，引導住房需求全面釋放。
不能安排年休假應支付相應報酬
擴大消費需要筑牢基礎，提高支撐消費的能力，《意見》從多個方面提出了支持措施，提高收入、增強保障是核心。
繼續推進同工同酬，要求機關事業單位使用未納入正式職工管理的人員時，未納入正式職工管理的人員與本單位同性質的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法，如本單位無同性質勞動者的，應參照當地人力資源市場工資指導價位，做到同工同酬。企業吸納農民工就業，應打破身份界限，與本企業同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法，享受相同的福利待遇。
從2016年7月1日起，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月不低于85元提高到不低于100元。
提高機關事業單位和企業退休人員養老金。
提高城鄉居民醫療保險政府補助標準，落實醫保精準扶貧濟困保障政策，探索建立職工大病保險制度，擴大職工長期護理保險試點，大力推進醫療保險支付方式改革，合理控制醫療費用增長。
規范基層醫療衛生機構為養老機構、居家老年人提供上門服務的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍，減輕城鄉居民就醫費用負擔。
有能力消費還需有時間消費，《意見》提出將進一步推動落實職工帶薪休假制度。將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察執法的重要內容。若單位確因工作需要不能安排休年休假，應當依照法律法規及相關政策規定，對職工應休未休的年休假天數支付相應的工資報酬。
以獎補方式支持民辦幼兒園
為進一步提高教育和養老服務水平，支持提升擴大教育、養老等方面消費，《意見》在目前消費者關注的熱點難點問題方面出臺了一系列針對性措施。
教育方面，支持各地在普惠性學前教育資源短缺的城鄉社區、進城務工人員隨遷子女聚集地、留守兒童集中地，新建、改建、擴建幼兒園。支持企事業單位、街道興辦幼兒園。自2016年起，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策和城鄉義務教育學校公用經費基準定額。省財政對城市義務教育學校由只補助免雜費資金，調整為按基準定額補助公用經費，并將城市學生（含進城務工人員隨遷子女）納入免費教科書和貧困寄宿生生活費補助范圍。
省財政還將支持民辦幼兒園發展，以獎補方式引導各地創新政策措施，吸引社會資本投資建設民辦幼兒園，對社會力量投資興辦中小學給予多種形式支持，政府可以核撥生均教育經費，可以負擔部分教師工資，可以統一購買服務。
養老方面，將進一步擴大養老服務有效供給。將新建、改擴建護理型（醫養結合型）養老機構建設補助標準提高20%，按入住自理、半自理、完全不能自理老年人數，將民辦和公建民營養老機構運營補貼標準，由每人每年360元、600元、720元，提高到每人每年600元、1200元、2400元，促進護理型養老機構加快發展。增加專項彩票公益金投入，加大對老年人意外傷害組合保險的補助力度，鼓勵老年人增加保險投入。
老舊小區加裝電梯可獲財政補貼
除支持擴大消費外，在老舊小區改造、農村居民生活條件提升等方面，《意見》也釋放出了頗多紅利，給城鄉居民營造更優化的生活環境。
老舊小區綜合整治改造將進一步加快。按照“政府組織、試點先行、財政獎補、逐步推開”的原則，采用“住戶拿一點、財政補一點、住宅專項維修資金適當補償”的多方出資方式，每個市、縣（市、區）先選擇有條件的小區或部分樓棟開展既有多層住宅加裝電梯試點。所需財政補助資金主要由市、縣（市、區）落實，省級財政給予獎補。
有序擴大物業管理覆蓋面，2016-2020年，市、縣（市、區）財政按照每月每平方米0.2-0.4元的標準，對接管老舊小區的骨干物業企業給予專項補助。
針對農村居民生活條件改善，省級財政將按每戶300元標準給予農村改廁補助，對建檔立卡貧困戶的戶均補助標準再增加100元，市、縣級財政原則上分別按不低于省級資金同等規模進行獎補。
探索啟動農村供暖改造工程。
大力推進農村危房改造，農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均補助不低于1.6萬元，五保戶重建房屋戶均補助不低于1.8萬元，建檔立卡貧困戶戶均補助標準再增加1000元，其他貧困戶重建房屋戶均補助不低于1.4萬元。
山東省宏觀經濟研究院投融資所所長遲泓表示，“《意見》不是單純鼓勵群眾花錢消費，而是在注重提高消費能力的基礎上，著力改善消費品和消費服務的供應能力，如明確提出改善辦學條件、增加文化產品有效供給、推動旅游設施擴容升級、豐富醫療資源、擴大養老服務有效供給等措施，通過供給側改革，為老百姓創造能消費和敢消費的環境?！?/p>
