清理的障礙
眼下，全國正在開展清理“僵尸”企業(yè)。2015年年底，在山東省山東經(jīng)信委組織的一次初步摸底中，這一數(shù)字就有多達(dá)448家。摸底的目的顯然是為了將一個個“僵尸”企業(yè)予以清理。
對于被列入“僵尸”企業(yè)名單、有被清理之虞，青年汽車集團(tuán)宣傳部負(fù)責(zé)人表示，已知悉此事，但卻“無法給于任何答復(fù)。”
濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心上述官員認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣o予了青年汽車大量政策支持、財政資金扶持，希望能帶動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可如今企業(yè)非但無法像當(dāng)初設(shè)想的帶來就業(yè)、稅收等任何經(jīng)濟(jì)和社會效益，反而占用著大量的土地資源，產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)。他認(rèn)為，清理這些“僵尸”企業(yè)，政府也是不得已而為之。
根據(jù)山東省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南青年汽車公司總占地面積44.4公頃（約合600多畝），總建筑面積110000m2，建有轎車沖壓、焊裝、涂裝、總裝工藝生產(chǎn)線。
由于國家對于城市建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行了嚴(yán)控，濟(jì)南市尤其是高新開發(fā)區(qū)工業(yè)用地尤其緊張。事實(shí)上，早在2013年濟(jì)南市就已無法實(shí)現(xiàn)耕地和工業(yè)用地的平衡，只有跨市交易土地指標(biāo)才能稍稍緩解土地的饑渴。
濟(jì)南市國土資源局局長韓曉光表示，濟(jì)南每年供應(yīng)土地大約在3萬畝左右，其中只有三分之一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)項目用地。濟(jì)南市建設(shè)用地空間已經(jīng)十分緊張，如果僅依靠新增建設(shè)用地指標(biāo)，3年后將出現(xiàn)無地可用局面，這就“倒逼”著政府把有限的用地指標(biāo)用到重點(diǎn)項目上，用到好項目上。
一個城市工業(yè)的邊際增量主要來自開發(fā)區(qū)，因濟(jì)南市高新開發(fā)區(qū)有稅收等諸多優(yōu)惠吸引企業(yè)扎堆，這一區(qū)域的土地資源最為緊張。“僵尸”企業(yè)占據(jù)著土地資源出不去，一旦大項目落地就進(jìn)不來，城市經(jīng)濟(jì)也無從發(fā)展。
不過，專攻企業(yè)破產(chǎn)清算的龍奧律師事務(wù)所律師范修奎認(rèn)為，“僵尸”企業(yè)只是一個形象的比喻，并非法律術(shù)語。政府部門僅僅根據(jù)“僵尸”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來處置民企土地以及相關(guān)資產(chǎn)目前于法無據(jù)。根據(jù)國家法律規(guī)定，只有在土地長期閑置或企業(yè)破產(chǎn)的情況下才能由政府處置土地資產(chǎn)。而破產(chǎn)須由債權(quán)人向法院提請裁定。
濟(jì)南市高新區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心上述官員也坦言，濟(jì)南青年汽車現(xiàn)有土地600多畝，已使用500多畝，有100畝左右處于閑置狀態(tài)。
隨著清理行動在全國的展開，難免會遇到越來越多的“僵尸”。一方面，出現(xiàn)了“僵尸”企業(yè)，占用了大量的社會資源，產(chǎn)生了浪費(fèi)；另一方面，政府處置民企中的“僵尸”卻又于法無據(jù)。
濟(jì)南市經(jīng)信委將濟(jì)南青年汽車列入“僵尸”企業(yè)，該政府部門一位官員也有著不同的看法。他認(rèn)為，“僵尸”企業(yè)沒有明確的定義，半年無用電、半年停產(chǎn)、持續(xù)虧損的衡量標(biāo)準(zhǔn)又太寬泛，在經(jīng)濟(jì)長期低迷下，暫時困難、符合這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)太多，究竟什么是“僵尸”企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步予以厘清，如何清理也應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)政策。
目前濟(jì)南青年汽車已緊急與濟(jì)南市經(jīng)信委進(jìn)行了溝通，表示正在考慮盡快恢復(fù)生產(chǎn)。可誰都知道，要使一個產(chǎn)能十余萬、且沒有汽車牌照的高端轎車項目重啟絕非易事。如果項目長時間“僵”下去，占據(jù)著大量的土地資源，政府、企業(yè)和社會之間的多方利益又該如何平衡呢？
