“如果以沒(méi)有實(shí)行戶籍制度的城市香港和澳門(mén)作為標(biāo)桿，中國(guó)大陸城市戶籍與非戶籍居民的之間的公平性總體還比較差。”劉金偉說(shuō)。
2014年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)不同類型城市的落戶條件進(jìn)行了具體規(guī)定。對(duì)于超大城市與特點(diǎn)城市人口規(guī)模實(shí)行總量上嚴(yán)格控制，落戶門(mén)檻要求很高；對(duì)于大城市提出適度控制人口規(guī)模，因地制宜，有選擇性進(jìn)入；對(duì)于中等城市逐步擴(kuò)大人口規(guī)模，有序全面放開(kāi)落戶限制。
研究發(fā)現(xiàn)，而從實(shí)際情況來(lái)看，戶籍居民與非戶籍居民之間的公平性與城市的級(jí)別存在密切關(guān)系。北京、上海、深圳、廣州和天津等五個(gè)一線城市，對(duì)戶籍的限制最嚴(yán)格，戶籍與非戶籍之間的公平性也最差，戶籍與非戶籍之間公平性平均得分為737.40分，北京、上海兩個(gè)超大城市戶籍與非戶籍之間的公平性分別排在第167位和168位。排名靠前的都是人口規(guī)模較小的四線、五線城市。
劉金偉介紹，戶籍公平性程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關(guān)系外，跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關(guān)系。根據(jù)得分，戶籍公平程度最低的是以北京、天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海地區(qū)，戶籍政策公平程度的平均分值為756.64；其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區(qū)，戶籍公平程度的平均分值為758.92；再其次為西南地區(qū)，戶籍公平程度的平均分值為770.63。戶籍公平程度最高的地區(qū)是中部地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)。
總體上看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)入戶條件要求比較高，而這些地方也正是外來(lái)人口流入數(shù)量比較多的地區(qū)；中西部地區(qū)城市對(duì)入戶條件的要求相對(duì)比較低，而這些地區(qū)主要是外來(lái)人口流出地，雖然也吸納了大量本地農(nóng)村人口進(jìn)城，但人口壓力相對(duì)比較小。
報(bào)告認(rèn)為，必須從國(guó)家的層面上和法律層面上去推動(dòng)地方加快推進(jìn)戶籍制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大城市治理的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)代城市社會(huì)，推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決城市社會(huì)治理面臨的難題，提高城市的安全度，讓城市居民對(duì)城市的發(fā)展更具有信心，安全感和歸屬感更強(qiáng)。
