摘 要：供熱分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取暖費，有利于避免熱量浪費，是造福于民的樂事。但在濟南推行八年，效果卻不夠理想。筆者調(diào)查了解到，老小區(qū)改造熱計量并不容易，新小區(qū)在開發(fā)環(huán)節(jié)必須安裝熱計量表才能通過驗收。但很多小區(qū)安裝熱計量表，從未使用、或試行結(jié)束后遭到閑置。熱計量表安裝卻不使用，著實浪費了錢，又傷了人心。
供熱分戶計量，就是按住戶用熱量多少來收取暖費，有利于避免熱量浪費，是造福于民的樂事。但在濟南推行八年，效果卻不夠理想。筆者調(diào)查了解到，老小區(qū)改造熱計量并不容易，新小區(qū)在開發(fā)環(huán)節(jié)必須安裝熱計量表才能通過驗收。但很多小區(qū)安裝熱計量表，從未使用、或試行結(jié)束后遭到閑置。熱計量表安裝卻不使用，著實浪費了錢，又傷了人心。
熱計量收費或成趨勢 使用率不高遭閑置
對于暖氣的銷售和購買，不僅憑自愿原則，還應(yīng)遵循其價格合理、交易公平的基本屬性。因此，國家相關(guān)部門以及各地也有應(yīng)對之策——推行供暖的熱計量收費，即在供熱設(shè)施上安裝熱計量表，每家每戶的用熱按“用多少熱、繳多少費”的方式收繳。
家住二環(huán)南路附近的張先生向筆者反映，他去年常出差、老婆孩子在外地，于是簽約熱計量。今年再交費時發(fā)現(xiàn)賬戶已有近200元，若按面積收費根據(jù)套內(nèi)面積105.41平方米×26.7元=2814.45元，即去年實際支付取暖費為2697.5元。他看中省錢節(jié)能，今年再想簽約卻發(fā)現(xiàn)該小區(qū)按面積收費，家里的熱計量表遭到閑置。
業(yè)內(nèi)人士認為，暖氣費用按“用多少、收多少”的原則收繳，必將是首要選擇，也是未來發(fā)展趨勢，熱計量是供暖費用收取中最合理與公平的收費方式。但遺憾的是，雖然已提出并要求實施多年，目前全國熱計量收費推進仍然緩慢。對濟南來說，全市集中供暖面積已達1.12億平方米，但符合熱計量條件的僅占8%左右，雖然符合計量交費條件的居民總量并不少，但實際真正能使用的卻不多。據(jù)統(tǒng)計，熱電、熱力兩大熱企去年僅有4000戶簽署熱計量合同，而當(dāng)時可以申請熱計量條件的有900多萬平方米，真正得到使用的也就4萬平方米。
未建熱計量過不了關(guān) 配套安裝成開發(fā)商夢魘
“不管是開發(fā)商、施工單位、還是監(jiān)理單位，如果不承擔(dān)熱計量項目的建設(shè)，項目將不予審批，驗收也不通過。”本市一家地產(chǎn)公司負責(zé)人說，目前是由各部門聯(lián)動、“強制”開發(fā)商執(zhí)行熱計量工作。開發(fā)商在開發(fā)環(huán)節(jié)需要將安裝熱計量表的費用核算在預(yù)算內(nèi)、計入房屋建設(shè)成本，并將錢交由供熱企業(yè)，由他們負責(zé)采購和安裝。比起居民交2450元錢讓熱企安裝，開發(fā)環(huán)節(jié)每塊熱計量表的成本費用在1000元—1500元，看似劃算卻隔不住樓盤住戶數(shù)量多，即給1000戶居民安裝就要多支出100多萬。
筆者了解到，關(guān)于熱力計量表的購買和安裝費用，省、市曾下發(fā)過相關(guān)文件。根據(jù)2007年10月31日出臺的《山東省供熱管理辦法》和山東省政府下發(fā)的《關(guān)于推進熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》規(guī)定，2007年10月31日以后建成的的居住建筑都屬于新建居住建筑，應(yīng)配套安裝供熱計量表等裝置。而對未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計量與溫控裝置或已安裝但達不到標準的建筑，責(zé)令原開發(fā)建設(shè)單位限期整改、補交費用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負責(zé)后期維修、養(yǎng)護、更換。
“這些計量表能夠在現(xiàn)有情況下正常使用的卻不多，只有僅少數(shù)作為試點的新小區(qū)才可以使用熱計量；而絕大部分小區(qū)在通過驗收后，還是按面積收取暖費。多支出這部分費用并不可怕，計量表‘裝而不用’，才最讓開發(fā)商心痛。”該負責(zé)人認為，熱計量表“裝而不用”的做法是社會資源的浪費，相關(guān)部門應(yīng)對這種行為及時糾正、加強監(jiān)管、明確懲處措施。一位業(yè)內(nèi)人士表示：“雖然新建小區(qū)熱計量裝置費用由開發(fā)商承擔(dān)，但是‘羊毛出在羊身上’，這些費用還是會算入房子成本里，最終由購房者買單。”
熱計量表閑置緣由多 老小區(qū)實現(xiàn)改造難度大
筆者發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)都采取“裝而不用”的做法，熱計量表成為擺設(shè)。據(jù)相關(guān)人員介紹，不少新建小區(qū)安裝的供熱計量表不符合標準、故障率高，沒法投用。同時，后續(xù)配套設(shè)備、遠程抄表系統(tǒng)等方面并不完善，也是導(dǎo)致其不能實現(xiàn)熱計量收費的原因。
“光安計量表不行，沒有遠程操作系統(tǒng)支持，就不能把數(shù)據(jù)傳遞到公司計算機中心作為結(jié)算依據(jù)。”濟南熱電公司工作人員稱，需要小區(qū)內(nèi)多數(shù)居民簽約才能成為試點，不可能只為一戶兩戶去完善后續(xù)配套。另外，供熱計量裝置必須經(jīng)過一個采暖季的調(diào)試運行期，供熱公司認為其符合條件才能繼續(xù)使用。
“非節(jié)能建筑隔溫差，其熱耗比節(jié)能建筑高出一半，如果使用供熱計量，用戶反而要交更多的費用。這些小區(qū)還需要進行建筑節(jié)能改造，才能實行供熱計量。”濟南熱力公司工作人員表示，部分老小區(qū)是非節(jié)能建筑，達不到供熱計量的條件。如果溫度上不去，為了保證用暖質(zhì)量，老小區(qū)居民會用更多的流量，取暖費也會隨之增長，肯定比往年按面積收費要貴。其實，老小區(qū)進行熱計量改造并非易事，要進行分戶控制、節(jié)能建筑、安裝熱表等復(fù)雜的改造工作，不僅需要業(yè)主配合，而且一個小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)改造要是攤到居民身上則要花費成千上萬元。另外，該情況下熱計量繳費不局限于2450元，沒有暖氣片的小區(qū)還要根據(jù)材質(zhì)的不同、支付取暖設(shè)備安裝費以及開戶費（78元/平方米×套內(nèi)面積+48元/平方米×套內(nèi)面積），相比每年使用熱計量能節(jié)省一二百元而言，已是“天價”。
“爛表”成推廣難題 按需求選擇最明智
對于熱計量供熱的推廣，本市一開發(fā)商直言：“熱量并不同水、電等產(chǎn)品一樣可準確衡量，受到太多因素的影響。暖氣片內(nèi)的熱水含大量雜質(zhì)，易導(dǎo)致熱計量表故障。使用熱量相同，可能顯示三、四千元的取暖費，也可能顯示百、八十元的取暖費，計量表反映的數(shù)據(jù)不準確，不能真實反映居民采暖的情況。”
同時，熱計量表是否準確也是市民關(guān)心的問題。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)的熱計量表存在質(zhì)量問題。例如，家住旅游路的某小區(qū)業(yè)主反映，該小區(qū)不能使用熱計量是由于開發(fā)商安裝的計量表通不過驗收。“小區(qū)每戶居民交2450元安裝熱計量表，收費照常按面積，不如不安熱計量表，讓我們省下這筆錢。”
據(jù)知情人士透露，供熱計量改革難度最大的是熱計量表，其中已經(jīng)建成的‘爛表’是最大的問題。本市幾年前進行過300萬平方米熱計量面積的試驗，發(fā)現(xiàn)需要維護、整改的計量表達到一半。熱電、熱力兩家供熱公司也表示，熱計量退費的條件是必須保證熱計量表質(zhì)量沒有問題，若因熱計量裝置損壞以及質(zhì)量等原因造成計量數(shù)據(jù)失真的，按現(xiàn)行辦法（按面積）計收熱費。
另外，不同小區(qū)房屋的供暖條件不同，位置朝向和用戶習(xí)慣不同，使用的熱量也不同。“一般情況下，熱計量取暖后，用戶可以省100元左右的取暖費，去年政策由‘多退少不補’變?yōu)椤嗤松傺a’，符合退費條件的用戶只有一半多。”業(yè)內(nèi)人士介紹，具體到每一個用戶，情況千差萬別，未必一定會省錢。因此，要按自己的需求進行選擇，家里有老人孩子需要長時間供暖的，便不適合熱計量取暖。
