新華社記者徐金鵬、羅博、陳灝
改革牽一發(fā)而動全身，如何找準(zhǔn)靶心要害？今年3月起，國企資產(chǎn)總額占半壁江山的山東率先拉開了新一輪國企改革大幕。山東的探索是以市場化作為核心，用壯士斷腕的決心打破政企不分、層層審批等體制弊病，以直戳痼疾的氣魄革除效率低下、利益輸送等發(fā)展頑疾。在收入下滑、利潤增緩背景下，山東國企正以全新面貌闖關(guān)破障改革突圍。
“摘官帽”
國企去行政化回歸市場
山東是國資大省。截至2014年底，全省國有企業(yè)（含駐魯中央企業(yè)）資產(chǎn)總額達(dá)7萬億元，營業(yè)收入2.55萬億元，分別占山東全省企業(yè)的52%和35%。
然而，拼資源、拼環(huán)境、拼人力的粗放發(fā)展方式已走到盡頭。在經(jīng)濟(jì)增速下行的大環(huán)境下，山東國企在治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展觀念、管理模式等方面滯后的影響日益顯現(xiàn)。
“為什么民企用20億元、2年時間能辦成的事，有的國企花50億元、用5年時間都不一定辦得成？原因就是政企不分。”山東省國資委主任張新文一針見血地說，原有監(jiān)管模式下，大多數(shù)國企存在脫離市場、官僚氣息嚴(yán)重等通病，導(dǎo)致效率低下、發(fā)展緩慢。
國企去行政化成為第一劑“藥方”。山東省列出時間表，將原來歸屬各個部門管理的400多家企業(yè)統(tǒng)一交由國資委履行股東職責(zé)。同時，啟動組建國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，將具備條件的省屬企業(yè)改建為國有資本投資運(yùn)營公司。目前，已有7家完成或啟動改建。
改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)性重構(gòu)。如今山東省國資監(jiān)管變成了“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國資投資運(yùn)營公司—實體企業(yè)”三層架構(gòu)，在這一模式下，國有企業(yè)的資源配置將變得更加科學(xué)，國資委對投資運(yùn)營公司、投資運(yùn)營公司對所出資企業(yè)，均以股東身份行使相應(yīng)權(quán)利，不再是“上下級”管理關(guān)系。
山東省副省長王書堅說，以前資本運(yùn)營的權(quán)力沒有下放給企業(yè)，容易陷入審批模式。政府部門審批也會回避風(fēng)險，有風(fēng)險的就審批慢，甚至不批，削弱資本運(yùn)營的效果，甚至導(dǎo)致錯失戰(zhàn)略機(jī)遇。充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)，在這種模式下必死無疑。讓國企回歸市場，讓資源得到有效配置，才能讓國企煥發(fā)活力。
為吸引更多專業(yè)人才“玩轉(zhuǎn)資本”，山東省從今年6月開始，又啟動以“市場化選聘、契約化管理”為核心的國企經(jīng)理層管理改革。
據(jù)山東省委組織部副部長時培偉介紹，按照新的規(guī)定，山東省管國有資本投資運(yùn)營公司經(jīng)理層人員由董事會按程序聘任，實行契約化管理，不再納入省委管理。
與此同時，山東積極探索企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。國企總經(jīng)理實行市場化選聘之后，不再是企業(yè)黨委常委。山東省規(guī)定，總經(jīng)理是黨員的一般列席黨委常委會，讓他們有效了解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、決策背景和努力方向，從而在源頭上保證黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。
這一改革已在山東國有資本運(yùn)營投資公司全面展開，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到15戶。第一批4戶試點(diǎn)企業(yè)23名高管中，有19名選擇了契約化管理，不僅初步實現(xiàn)了國企管理人員“職務(wù)能上能下、收入能高能低”，而且為國有資產(chǎn)管理從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”創(chuàng)造了條件。
“分權(quán)力”
股東多元化規(guī)范用權(quán)
監(jiān)管部門不再涉足具體經(jīng)營活動，如何避免國有資本流失或國企成為權(quán)力的后花園？山東省從治理結(jié)構(gòu)入手，對國企行權(quán)進(jìn)行規(guī)范。
國企沒有股東大會，企業(yè)決策容易被股東利益所左右。為解決這一問題，山東省在全國率先劃轉(zhuǎn)省管企業(yè)30%國有資本充實社保基金，客觀上形成了兩個甚至多個股東相互制衡的局面。目前，山東省18戶省管企業(yè)30%的國有資本共計約180億元，已劃轉(zhuǎn)至山東省社保基金理事會持有。新成立的國有資本投資運(yùn)營公司也已同步完成劃轉(zhuǎn)，部分國有資本投資運(yùn)營公司甚至沒有一個股東持股超過50%。
山東省社保基金理事會理事長郭述禹說，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，也是國企履行社會責(zé)任的一項重要舉措。設(shè)立社保基金理事會來運(yùn)營管理部分國有資本，可利用資本收益為社會保障資金提供戰(zhàn)略儲備，必要時還能補(bǔ)充社保資金缺口，體現(xiàn)了國企“全民所有、全民受益”屬性。
山東省推動股權(quán)多元化，就是要使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。按照山東省國企改革的“路線圖”，今后即使是國有獨(dú)資企業(yè)，也要積極引入其他國有股權(quán)，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，使國有企業(yè)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督。
在以股權(quán)結(jié)構(gòu)監(jiān)督國企決策的同時，山東省還著手完善國企董事會與監(jiān)事會，對國企負(fù)責(zé)人的行權(quán)用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
“很多國企董事會嚴(yán)重不健全，職工董事、外部董事沒配齊的情況非常普遍，更別說監(jiān)事會了。”張新文說，改革啟動以來，山東省為國企新配董事159名，省管企業(yè)董事會目前已基本配齊；他自己帶隊往國企“送去”了15名監(jiān)事，使得山東省管企業(yè)監(jiān)事會也全部到位。
人員的到位并不代表董事會、監(jiān)事會的作用就能得到充分發(fā)揮，尤其是外部董事監(jiān)事“尸位素餐”的情況并不鮮見。為此，山東省建設(shè)了外部董事和監(jiān)事人才庫，只有經(jīng)過監(jiān)管部門審查和遴選方可入庫、派往企業(yè)。如果作用發(fā)揮不顯，將從庫中剔除，不再選用。
這一做法已初見成效。山東省共獲取外部董事人才信息1182條，經(jīng)過專家評審產(chǎn)生111名外部董事候選人，山東省國資委和山東省社保基金理事會從中遴選了27名人選派駐國企。外部監(jiān)事人才庫也已經(jīng)評審入庫19人，部分人員已作為專職監(jiān)事派駐企業(yè)。
