分析調整人口政策快速回應民意
十八屆五中全會公報指出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。專家認為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應經濟社會發展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。
這一決定宣告時機雖是突然，但也在意料之中。專家認為，距離單獨二孩政策的實行僅僅有一年的時間，在如此短的時間內，對生育政策再作調整，顯示出執政黨更加重視民意，政策制定的靈活度增加。下一步，需各地對全面二孩政策盡快落到實處，盡早上升到法律的層面。
從2014年1月開始，對于“二孩”的關注開始升高，那時各省份陸陸續續地公布了單獨二孩政策實施的時間，而全面放開“二孩”也在討論之中，到了2014年12月，“二孩”的關注又到了小高峰，社科院在那時呼吁中國全面放開二孩，目前已接近低生育陷阱。2015年開始，對于“二孩”的關注持續升高，從3月全國“兩會”建議，到7月國家衛生計生委舉行新聞發布會通報人口和計劃生育工作的有關情況，“全面放開二孩”政策不斷被媒體提及，從而反映了該項政策的關注度到達了歷年來的頂峰。
而同時，2015年中國老齡化形勢也到達了十分嚴峻的局面。根據統計，2014年末中國勞動年齡人口僅91583萬人，比上年末減少371 萬人。6 0 周歲及以上人口達21242萬人，在總人口中的占比較上年提高0 。 6個百分點；65周歲及以上人口的占比也上升0 。 4個百分點至10 。 1%，相當于每十個人里就有一個65歲以上的老年人，這個數字在一直加劇著。而十八屆五中全會從“全面放開二孩”政策討論到全面實施，體現了應對老齡化的快速反應。南開大學人口與發展研究所教授原新認為，中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。
