農(nóng)村“危房改造補助資金”是中央設(shè)立的用以幫助農(nóng)村住房危險、生活特困的農(nóng)戶解決基本居住安全為救助目標(biāo)的國家專項資金補助項目。這項惠民利民的“安居工程”，卻受到了違法犯罪的侵蝕。
“立查涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等罪名犯罪嫌疑人126人，其中涉嫌重特大犯罪的88人；通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失4000余萬元。”
截至今年9月底，山東省檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門在組織開展“查辦農(nóng)村危房改造補助資金（下稱‘危改補助金’）發(fā)放領(lǐng)域瀆職犯罪專項行動”中，交出了這樣一份“成績單”。
群眾竟然不知道“危改補助金”是咋回事
“安居樂業(yè)是中華民族傳統(tǒng)觀念，人人有房住是最基本的民生需求。住房危險了，國家劃撥的補助金可謂‘雪中送炭’，確保這項政策的安全‘落地’是檢察機關(guān)義不容辭的職責(zé)。”山東省檢察院副檢察長呂盛昌對記者說。
“我們走訪時發(fā)現(xiàn)，一些老鄉(xiāng)壓根兒不知道‘危改補助金’是咋回事。”臨沂市檢察院檢察官老馬在接受采訪時說，“農(nóng)村危房改造工程已開展7年了，這項政策卻并不為廣大農(nóng)戶熟知。發(fā)放范圍小是一個因素，基層干部失職則是根本原因。”
而在調(diào)研中，檢察人員發(fā)現(xiàn)，一些縣級部門往往將專項補助金發(fā)放的監(jiān)管職權(quán)下放，從申請到驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全部掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管人員和村委會成員的手中。監(jiān)督缺位，補助金成了一些農(nóng)村基層干部眼中的“肥肉”。
將非困難戶列為“困難戶”、將非危房列為“危房”、以自己或親屬名義申報、重復(fù)申報、挪作他用、據(jù)為己有……部分基層干部相互勾結(jié)、弄虛作假，對補助金“雁過拔毛”，甚至不擇手段截留、侵吞，致使專項資金“跑冒滴漏”，流失嚴(yán)重。
“危改補助金”卡在了百姓家門口。據(jù)統(tǒng)計，在該省檢察機關(guān)立查的此類案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門工作人員或分管人員占總數(shù)的62%；村委會成員占總數(shù)的27%，“碩鼠”式、“蠅貪”式犯罪現(xiàn)象較為突出。
三步走圍剿“蠅貪”與“碩鼠”
今年5月，山東省檢察院出臺《2015年度開展查辦瀆職侵權(quán)犯罪專項工作方案》，在該省檢察機關(guān)吹響了一場圍剿“危改補助金”發(fā)放領(lǐng)域瀆職犯罪的“集結(jié)號”——結(jié)合規(guī)范司法行為專項整治工作的開展，要求該省推行“三步走工作法”，務(wù)求階段性戰(zhàn)果。
山東省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長楊增勝介紹，“三步走工作法”的第一步，信息先行，規(guī)模辦案。根據(jù)“危改補助金”設(shè)立“農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)”和“銀行轉(zhuǎn)賬到戶”的特點，該省檢察院反瀆部門從省直相關(guān)部門調(diào)取該省“危改補助金”發(fā)放有關(guān)信息移交各市級檢察院，采取“信息先行、系統(tǒng)辦案、類案復(fù)制”的辦案模式，充分發(fā)揮了信息引導(dǎo)偵查的重要作用。
第二步是“立瀆查貪、以貪促瀆”。該省反瀆職侵權(quán)部門堅持在“危改補助金”案件中“貪瀆并查”，通過“雙打”實現(xiàn)“雙贏”。 臨沂市檢察機關(guān)立查涉及“危改補助金”的28名涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的涉案人員中，有24人同時還涉嫌受賄罪；在該省檢察機關(guān)立查的此類案件中，同時還涉及貪污、受賄犯罪的約占65%。
第三步則是“借船出海，協(xié)同作戰(zhàn)”。針對派駐基層檢察室直接接觸基層一線的特點，各地反瀆部門借助檢察室優(yōu)勢，充分利用“五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪等活動，聯(lián)合派駐基層檢察室人員，入戶走訪，深入調(diào)查，努力掌握第一手情況，不斷擴大戰(zhàn)果。寧陽縣檢察院立查的3起濫用職權(quán)案就是派駐基層檢察室人員協(xié)助初查后移交反瀆部門立案偵查的案件。
通過“三步走”圍剿戰(zhàn)，該省檢察機關(guān)初步遏制了此類犯罪的高發(fā)態(tài)勢。
群策群力構(gòu)筑“銅墻鐵壁”
農(nóng)村危房改造項目寄予了眾多困難農(nóng)戶改善生活現(xiàn)狀的迫切期望，怎樣才能讓百姓的“安家工程”圓滿竣工？山東省檢察機關(guān)作出了積極的探索，著力為困難農(nóng)戶的夢想家園鑄起“銅墻鐵壁”。
為了從源頭上預(yù)防此類犯罪，今年4月，淄博市檢察院與22個行政執(zhí)法部門會簽了《進(jìn)一步加強“兩法銜接”依法查辦和預(yù)防瀆職犯罪服務(wù)推動轉(zhuǎn)型升級建設(shè)工業(yè)強市的意見》，與行政執(zhí)法單位實現(xiàn)“情報共享”。
針對辦案中發(fā)現(xiàn)的某村危房改造補助金發(fā)放存在超期滯留發(fā)放問題，蘭陵縣檢察院迅速向建設(shè)部門發(fā)出檢察建議，督促整改。今年7月，滯留資金已全部足額發(fā)放到困難危房改造戶手中。
東營市檢察機關(guān)延伸辦案職能，結(jié)合辦案主動向主管單位發(fā)出檢察建議，積極配合有關(guān)部門加強對發(fā)案單位的集中整治，促進(jìn)依法行政。煙臺市檢察機關(guān)將司法辦案與普法宣傳相結(jié)合，注意啟發(fā)農(nóng)戶增強自主監(jiān)督意識和維權(quán)的法律意識。
“實施農(nóng)村危房改造工程，讓貧困農(nóng)戶住上安全、舒適的房子，一直排在農(nóng)民對住房要求的首位。可能每一起案件的涉案金額并不大，但這項舉措是實實在在的民心工程，一件件瀆職案件就發(fā)生在百姓身邊，‘碩鼠’‘蠅貪’式的犯罪其危害性不可小覷，容不得我們有絲毫懈怠，必須深入開展專項打擊行動，全力保障農(nóng)民群眾的合法利益不受侵害。”山東省檢察院檢察長吳鵬飛向記者表示。
作者：程振楠 盧金增 馬悅 陳瑋
（來源：正義網(wǎng)-檢察日報）
