■陳孟統(tǒng)

　　“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”2014年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，中共中央總書(shū)記習(xí)近平再次對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出號(hào)召。

　　再過(guò)10多天，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員將在十八屆三中全會(huì)后第一次齊聚北京，為全面深化改革建言獻(xiàn)策，讓改革議題從文件走向落實(shí)。

　　經(jīng)過(guò)35年改革開(kāi)放的摸索，中國(guó)官方的改革目標(biāo)從1978年的“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，逐步確立為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平在索契接受俄羅斯媒體采訪時(shí)稱(chēng)，中國(guó)容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，現(xiàn)在該啃“硬骨頭”了，而“要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家指出，國(guó)家治理過(guò)程，本質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。2014年將是中共對(duì)制度安排進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性重組”的關(guān)鍵一年，“目標(biāo)、事項(xiàng)都已清楚，如何讓改革操作性更乾全國(guó)兩會(huì)在立法方面的保障很關(guān)鍵，這有利于對(duì)改革舉措的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實(shí)。”

　　發(fā)揮牽引作用的經(jīng)濟(jì)體制改革依然是全面深化改革的重中之重。在剛剛結(jié)束的2014年省級(jí)地方兩會(huì)上，絕大部分省份均下調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，“降速提質(zhì)”成為共識(shí)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的首份政府工作報(bào)告，將如何平衡經(jīng)濟(jì)速度和改革力度的關(guān)系值得期待。

　　“改革不是常規(guī)工作，要把出臺(tái)的改革措施落到實(shí)處就必須調(diào)整權(quán)力和利益格局。不打破現(xiàn)有格局，改革就不是改革，就變形了。”中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江表示，盡管改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，但具體怎么改法，機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行，還是要設(shè)計(jì)，這或?qū)⒊蔀榻衲陜蓵?huì)的另一看點(diǎn)。

　　民生問(wèn)題也是全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在促進(jìn)教育公平、調(diào)整生育制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面均作出詳細(xì)安排。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出，這體現(xiàn)出中共高層“嚴(yán)治官、善待民”的改革思路，在降低行政成本的同時(shí)，將更多的精力和資金用于改善民生。

　　目前，民生領(lǐng)域的一些改革措施已開(kāi)始推行。教育部近日要求包括北京在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)大城市規(guī)范就近入學(xué)方案，以解決被詬病多年的“擇校熱”頑疾；“單獨(dú)二孩”政策也已在浙江、江西、安徽等省“落地”；“鐵腕治霾”更是成為各地兩會(huì)的高頻詞。

　　面對(duì)“剩下的難啃的硬骨頭”，習(xí)近平在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“膽子要大、步子要穩(wěn)”。他在2月17日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。

　　正如習(xí)近平所言，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動(dòng)最有說(shuō)服力。中國(guó)全面深化改革開(kāi)局之年會(huì)有哪些制度安排這將成為馬年兩會(huì)的最大看點(diǎn)。

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