3月22日，國家工信部官網發布《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，其中提到電子煙將參照傳統卷煙有關規定進行監管。文件出臺后，齊魯晚報·齊魯壹點記者走訪濟南部分電子煙門店發現，電子煙的線下銷售暫未受影響，但有門店稱電子煙或迎來漲價，不過目前還未接到公司相關通知。
電子煙擬參照卷煙進行監管 國家征求意見
3月22日，為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。時隔五年再次修法，國家對電子煙的重視程度可見一斑。
記者注意到，此次《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條，即“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”
至于為何將電子煙等新型煙草制品納入《實施條例》進行監管，工信部表示，此次修改主要是落實關于推進電子煙監管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接。
同時，鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。
此外，將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。
線下銷售暫未受影響 有門店稱電子煙或漲價
3月24日下午，記者來到濟南市中區某商場的RELX（悅刻）直營店。由于是工作日，店里的顧客不多。據一名店員介紹，他們店賣得最好的一款電子煙是新出的5代，可換煙彈。煙彈有橘子汽水、冰鎮西瓜等多種口味。記者注意到，這些煙彈均標注著含有尼古丁，不同的口味尼古丁含量在3%-5%不等。
提到工信部出臺的《征求意見稿》，該店員認為，如果電子煙參照卷煙進行監管，肯定會對電子煙的價格有影響。因為他家里就有賣煙的，知道煙草稅率在36%左右，如果今年電子煙也和卷煙一樣被收稅，肯定會導致價格上漲，“怎么著也得漲40%”。不過，該店員也表示，目前他們還未接到上級公司的相關通知。
隨后，記者又來到歷下區某商圈的MOTI（魔笛）專賣店?？梢钥吹?，門店正在搞限時促銷活動，買一盒煙彈送煙桿。據店員稱，他們店賣得最好的就是最新款的MOTI LITE煙桿，有防漏油設計，還可定制霧化芯。目前這款煙桿也在搞活動，賣煙桿送一顆煙彈。
不過，和RELX門店不一樣，MOTI專賣店里展示的煙彈并未標注尼古丁含量。但店員承認，他們的煙彈里確實含有尼古丁。至于工信部出臺的《征求意見稿》是否會影響電子煙價格，店員表示他們還未接到公司通知。
電子煙監管長期存空白 新規可彌補法律漏洞
事實上，關于電子煙的爭議由來已久。電子煙雖然被稱作“煙”，但它并不是傳統意義上的卷煙。它到底是普通消費品、煙草制品還是藥品，到底是歸市場監管局、煙草專賣局還是藥品監督管理局監管，在我國很長一段時間都沒有準確的定論，這也給電子煙的發展留下了可乘之機。
艾媒咨詢數據顯示，中國電子煙企業從2013年的45457家快速增長至2020年168452家。截至2021年2月4日，中國存續電子煙企業共計174399家。從增速上看，中國電子煙企業數量增長速度在加快，2020年增長速度高至30.27%，并延續快速增長的勢頭。而根據《中國電子煙行業價值洞察報告2020》，目前中國電子煙品牌超過600個，2019年全球共有218個國家和地區從中國（內地）購買電子煙，出口金額達765.85億元。
在銷售者“新潮”“健康”“無害”的包裝下，近年來，電子煙吸引了越來越多的未成年人消費者。2014年，中國疾控中心發布的《中國青少年煙草調查報告》顯示，1.2%的初中學生在過去30天使用過電子煙。而2019年，這個比例達到2.7%。
為保護未成年人免受電子煙的影響，2018年8月，中國國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局發布通告，禁止向未成年人銷售電子煙，這是國家層面上首次針對電子煙發聲。2019年11月，為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布通告，要求電商平臺下架電子煙產品。
雖然國家兩度出手監管，但電子煙的亂象依然存在。在一些電商平臺上，雖然無法直接搜索“電子煙”，但可搜到電子煙保護套、充電殼、掛鏈等電子煙配件，有不法商家便通過“換馬甲”等行為售賣電子煙。在一些地方學校周邊，仍然有不少電子煙店鋪，甚至一些超市、便利店都在售賣電子煙。
有業內人士認為，《征求意見稿》的下發可彌補法律漏洞，消除監管盲區，有利于電子煙行業的發展。一方面，電子煙行業有了明確監管后，能重塑整個產業鏈，讓行業朝著規范化、合法化方向前行；另一方面，電子煙有牌照有名分后，資本可以放心入局，把電子煙行業真正發展起來。
“從長遠來看一定是監管介入更好，反而有利于電子煙行業的科學發展?！敝袊娮由虝娮訜熜袠I委員會會長歐俊彪在接受媒體采訪時也表示，國家對于電子煙行業進行監管屬于意料之中，這對行業、國家和消費者來說都是好事，體現了科學發展觀。
相關鏈接：生產廠家各自為政 電子煙國家標準亟待出臺
電子煙行業被納入煙草專賣法后，將得到有效監管，但還有一點不容忽視，那就是電子煙制造的國家標準至今還未出臺。
記者了解到，早在2017年10月，國家標準化管理委員會就下達了《20171624-Q-456 電子煙》國家強制標準的制定計劃。按計劃，該標準由國家煙草專賣局起草，項目周期為24個月。但截至目前，這項國家標準的狀態還是“正在審查”，仍未發布。
國家標準的“難產”，讓電子煙從業者們很焦慮，也讓一些行業協會開始制定自己的團體標準。2017年12月，中國電子商會電子煙行業委員會發布了《電子煙霧化類器具產品通用規范》T/CECC1-2017及《電子煙霧化液規范》T/CECC2-2017兩項團體標準，對電子煙產品的通用安全要求，成品要求、實驗方法、標簽、標識、包裝、運輸和貯存要求等進行了規范。
但是，團體標準僅能約束行業協會的成員，在協會之外，還是有不少的電子煙生產廠家各自為政。天眼查專業版數據顯示，目前我國共有超4.7萬家企業名稱或經營范圍含“電子煙、電子霧化器”的電子煙相關企業。而中國電子商會電子煙行業委員中只有近400家會員企業。
雖然深圳等城市陸續推出了一些標準，但電子煙依然缺失全國統一標準，市場產品質量參差不齊。山東爭渡律師事務所律師黃西文認為，電子煙行業缺少明確的國家標準，會對消費者產生人身損害等不利影響，甚至出現擾亂市場等行為，而國家出臺相關標準，能為電子煙的監管提供明確的法律依據，同時有利于規范整個電子煙行業。
而鉑德（深圳）科技有限公司創始人兼CEO汪澤其在接受媒體采訪時也表示，通過標準的設定將會淘汰一部分技術落后、品質不過關的企業，但對于認真探索的企業是能夠明確定位和方向，有利于行業長遠發展的事情。因此，即將出臺的國家標準將為電子煙的監管提供明確的法律依據，進一步推動電子煙的普及度。
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